Дело №2а-947/2024

УИД 73RS0013-01-2024-001638-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тимошенко Н.А., при секретаре Харьковой О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Д.» о признании решения незаконными, понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Димитровградский городской суд Ульяновской области с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства Внутренних Дел России «Димитровградский», в обоснование исковых требований указал, что 02.11.2009 он был осужден приговором Димитровградского городского суда. 27.08.2019 постановлением того же суда он был освобожден и 14.09.2019 неотбытое наказание в виде лишения свободы заменено ограничением свободы сроком на 1 год 10 месяцев. 17.06.2021 в отношении него был установлен административный надзор, определением суда от 16.7.2021 была исправлена описка, в части исчисления срока административного надзора – со дня отбытия ФИО1 наказания в виде ограничения свободы, следовательно с момента установления по день подачи иска уже истек. За весь период он осуществлял и исполнял решение суда надлежащим образом. 01.03.2024 в его адрес поступило письмо из МО МВД России «Димиитровградский», с которым он не согласен, считает, что решение принято незаконно и нарушает его права. 

Просит признать незаконным решение начальника МО МВД России «Димитровградский» от 01.03.2024 незаконным, обязать начальника МО МВД России «Димитровградский» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор группы по осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МВД России Димитровградский ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем. Дополнила, что считает решение незаконным, поскольку не согласны с исчислением сроков административного надзора, считают, что срок должен исчисляться со дня освобождения ФИО1 из мест лишения свободы. Срок для обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора только наступает, права ФИО1 принятым решением не нарушены, вместе с тем, не согласны с исчислением сроков ответчиком. В 2023 г. ФИО1 обращался в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, однако ему судом было указано на то, что он обратился преждевременно, поэтому он вынужден был отказался от иска, в связи с чем производство по делу было прекращено. Более с указанным заявлением ФИО1 в суд не обращался, но намеревается. Определения суда об исправлении описки в решении суда и о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, не обжаловали. 

Представитель административного ответчика МО МВД России «Димитровградский» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ФИО1 был осужден приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 02.11.2009 (с учетом изменений) по ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч. 1, ст. 30 ч. 3, ст.228.1 ч. 3 п. «г», ст. 69 ч. 2 УК РФ к 12 годам лишения свободы. Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14.08.2019 наказание в виде лишения свободы сроком 1 год 10 месяцев ФИО1 заменено на ограничение свободы сроком на 1 год 10 месяцев. ФИО1 осужден за совершение особо тяжкого преступления, срок погашения судимости, предусмотренный п. «д» ч.3 ст.86 УК Ф (в редакции закона от 13.06.1996 г.), составляет 8 лет. Согласно сведениям, предоставленным филиалом по городу Димитровграду ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области от 01.06.2021 ФИО1 01.06.2021 отбыл наказание в виде ограничения свободы, назначенное постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14.08.2019 по приговору Димитровградского о городского суда от 02.11.2009. Решением Д. городского суда от 17.06.2021 по административному делу по административному исковому заявлению начальника МО МВД России «Димитровградский» об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок, установленный для погашения судимости - 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, срок которого исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16.07.2021 исправлена описка в решении Димитровградского городского суда от 17.06.2021 и указано в мотивировочной части решения, что срок административного надзора исчислять со дня отбытия ФИО1 наказания в виде ограничения свободы, т.е. с 01.06.2021. Согласно информации, предоставленной филиалом по городу Димитровгралу ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области от 01.06.2021, срок отбывания ФИО1 наказания в виде ограничения свободы истек 01.06.2021. В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. (далее - Закон «Об административном надзоре») административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, в отношении которых установлен административный надзор преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в цепях защиты государственных и общественных интересов. В соответствия с ч.2 ст.3 Закона «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы за совершения преступления при опасном или особо опасном рецидиве. В силу п.2 ч.1 ст.5 Закона «Об административном надзоре» административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В соответствия с ч. 4 ст. 5 Закона «Об административном надзоре» в случае назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. В ч.1 ст.9 Закона «Об административном надзоре» приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым административный надзор подлежит безусловному прекращению. К таким основаниям относятся: 1. Истечение срока административного надзора; 2. Снятие судимости с поднадзорного лица; 3. Осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания. 4. Вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5. Смерть поднадзорного лица; 6. Прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; 7. Погашение или снятие судимости, если применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона, было прекращено ранее. С учетом обстоятельств дела, оснований, приведенных в ч.1 ст. 9 Закона «Об административном надзоре» для прекращения установленного судом в отношении ФИО1 административного надзора, не имеется. Согласно ч. 2 ст. 9 Закона «Об административном надзоре» административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Из решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 17.06.2021 следует, что административный надзор в отношении ФИО1 установлен на срок до 01.06.2029. Следовательно, половина установленного судом в отношении ФИО1 срока административного надзора истекает 01.06.2025. Соответственно, право на обращение в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора, установленного в отношении ФИО1, возникает не ранее, чем 01.06.2025. 26.02.2024 в МО МВД России «Димитровградский» поступило заявление ФИО1 о прекращении установленного судом в отношении него административного надзора. Заявление ФИО1 было зарегистрировано в подразделении делопроизводства и режима МО МВД России «Димитровградский»26.02.2024 и передано на исполнение инспектору группы по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Димитровградский» С. Н.А. По итогам рассмотрения заявления инспектором С. Н.А. был подготовлен и представлен на подписание начальнику МО МВД России «Димитровградский» письменный ответ на поступившее заявление ФИО1, в котором указано, что в настоящее время у МО МВД России «Димитровградский» не имеется оснований для обращения с заявлением в Димитровградский городской суд Ульяновской области о досрочном прекращении административного надзора, так как условием для обращения с данным заявлением в суд является истечение не менее половины установленного судом срока административного надзора, срок для обращения в суд о досрочном прекращении административного надзора у ФИО1 наступает не ранее 01.06.2025. Письменный ответ был зарегистрирован в подразделении делопроизводства и режима МО МВД России «Димитровградский» 01.03.2024 и направлен в адрес ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО3 Содержание письменного ответа МО МВД России «Димитровградский» на обращение ФИО1 нормам действующего законодательства, регулирующего отношения по установлению и прекращению административного надзора, не противоречит. Поскольку на момент поступления в МО МВД России «Димитровтрадский» заявления ФИО1 о прекращении административного надзора половина установленного судом в отношении ФИО1 срока административного надзора не истекла, основания для подачи органом внутренних дел в суд заявления о досрочном прекращении установленного судом в отношении ФИО1 административного надзора отсутствуют. Органы внутренних дел не наделены правом досрочного прекращения административного надзора. Из смысла ч.2 ст.9 Закона «Об административном надзоре» следует, что полномочия по досрочному прекращению административного надзора возложены на суд. Подача в суд заявления о досрочном прекращении установленного судом административного надзора является правом, а не обязанностью органа внутренних дел. Обязанность по обращению в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора действующим законодательством на органы внутренних дел не возложена. Порядок и сроки рассмотрения обращения ФИО1 МО МВД России «Димитровградский» не нарушены. Заявляя административные исковые требования к административному ответчику, административный истец не указал, требования каких правовых актов нарушены ответом начальника МО МВД России «Димитровградский» от 01.03.2024 и какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены. Бездействия должностными лицами МО МВД России «Димитровградский» не допущено. Просила в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо инспектор группы по осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МВД России Д. С. Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные представителем ответчика ФИО4 Просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

П.29,30 Приказа МВД России от 29.03.2019 N 205 (ред. от 06.02.2024) "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке", "Наставлением по организации службы участковых уполномоченных полиции") Обращения, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, полученные участковым уполномоченным полиции непосредственно от граждан, передаются в дежурную часть территориального органа для их регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. Непосредственное рассмотрение обращения, заявления или сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии участковый уполномоченный полиции осуществляет после соответствующего поручения уполномоченного должностного лица.

Из представленного в суд дела административного надзора №31 на лицо, освобожденного и мест лишения свободы, в отношении которого судом установлены административные ограничения и определенные обязанности ФИО1 усматривается следующее.

ФИО1 осужден приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области от 02.11.2009 (с учетом последующих изменений) по ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч. 1, ст. 30 ч. 3, ст.228.1 ч. 3 п. «г», ст. 69 ч. 2, ст.70 УК РФ к 12 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. 

Постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14.08.2019 неотбытая часть наказания по вышеуказанному приговору в виде лишения свободы сроком 1 год 10 месяцев ФИО1 заменена на наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год 10 месяцев. 

Согласно сообщению филиала по городу Димитровграду ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области от 01.06.2021 срок отбывания наказания в виде ограничения свободы ФИО1 истекает 01.06.2021. 

Решением Димитровградского городского суда от 17.06.2021 в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок, установленный для погашения судимости - 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с возложением административных ограничений, срок постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. 

Определением того же суда от 16.07.2021 исправлена описка, допущенная в решении Димитровградского городского суда от 17.06.2021, постановлено срок административного надзора исчислять со дня отбытия ФИО1 наказания в виде ограничения свободы.

Указанное постановление вступило в законную силу, истцом, его представителем обжаловано не было.

26.02.2024 в МО МВД России «Димитровградский» поступило заявление ФИО1 о прекращении установленного судом в отношении него административного надзора, которое было зарегистрировано в подразделении делопроизводства и режима МО МВД России «Димитровградский» 26.02.2024 и передано на исполнение инспектору группы по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Димитровградский» С. Н.А. в этот же день. 

Из ответа начальника МО МВД России «Димитровградский» на поступившее заявление от 01.03.2024 следует, что у МО МВД России «Димитровградский» не имеется оснований для обращения с заявлением в Димитровградский городской суд Ульяновской области о досрочном прекращении административного надзора, так как условием для обращения с данным заявлением в суд является истечение не менее половины установленного судом срока административного надзора, срок для обращения в суд о досрочном прекращении административного надзора у ФИО1 наступает не ранее 01.06.2025 (исполнитель С. Н.А.). Письменный ответ был в указанный день направлен в адрес ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО3

Административный истец ссылается на бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в прекращении ФИО1 административного надзора, в ненаправлении заявления в суд о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО1, указывая на то, что указанный срок наступил. 

Разрешая административные исковые требования суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» № 64-ФЗ от 06.04.2011 г. административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, в отношении которых установлен административный надзор преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в цепях защиты государственных и общественных интересов. 

В соответствия с ч. 2 ст. 3 указанного Закона административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы за совершения преступления при опасном или особо опасном рецидиве. 

В силу п.2 ч.1 ст. 5 указанного Закона административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. 

В соответствия с ч. 4 ст. 5 Закона «Об административном надзоре» в случае назначении лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы. 

В ч.1 ст. 9 Закона «Об административном надзоре» приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым административный надзор подлежит безусловному прекращению. К таким основаниям относятся: 1. Истечение срока административного надзора; 2. Снятие судимости с поднадзорного лица; 3. Осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания. 4. Вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5. Смерть поднадзорного лица; 6. Прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; 7. Погашение или снятие судимости, если применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 Закона, было прекращено ранее. 

Обстоятельства, приведенные в ч.1 ст. 9 указанного Закона для прекращения установленного судом в отношении ФИО1 административного надзора, не установлены. 

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона «Об административном надзоре» административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. 

Из сообщения филиала по г.Димитровграду ФКУ УИИ УФСИН России по Ульяновской области от 15.04.2024 следует, что ФИО1 снят с учета 01.06.2021 в связи с отбытием наказания в виде ограничения свободы по приговору от 02.11.2009.

Таким образом, срок административного надзора ФИО1 установлен до 01.06.2029. Следовательно, срок, установленный ч.2 ст.9 вышеуказанного Закона истекает 01.06.2025. 

Соответственно, право на обращение в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора, установленного в отношении ФИО1, возникает не ранее, чем 01.06.2025. 

Таким образом, доводы представителя административного истца о неверном исчислении срока административного надзора отклоняются судом как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании закона. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принятое по заявлению ФИО1 оспариваемое решение не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующего отношения по установлению и прекращению административного надзора.

Кроме того, органы внутренних дел не обладают полномочиями досрочного прекращения административного надзора, данный вопрос относится к компетенции суда, ФИО1 не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением о досрочном прекращении административного надзора в установленный законом срок. 

Исходя из изложенного, суд полагает, что в данном случае не имеется бездействия должностных лиц МО МВД России «Димитровградский» выразившееся в отказе в прекращении ФИО1 административного надзора, в также в не направлении в суд заявления о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворении требований не имеется.

Суду не представлено доказательств нарушения прав административного истца.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. 

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права. 

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. Каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца со стороны административного ответчика допущено не было, а потому оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, не имеется. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Димитровградский» о признании решения незаконными, понуждении к устранению нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 30 мая 2024 года. 

Председательствующий судья Н.А.Тимошенко