Дело № 2-1887/2023 

51RS0002-01-2023-001621-78

Решение

 в окончательной форме принято 13 июня 2023 г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2023 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Замбуржицкой И.Э.

при секретаре Гужовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа города Мурманска» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа города Мурманска» (далее – МБОУ «Кадетская школа города Мурманска») о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о распоряжении имуществом в деятельности МБОУ «Кадетская школа города Мурманска».

Проверкой установлено, что здание МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» по адрес*** возведено в 1965 году. Указанное здание передано образовательной организации на праве оперативного управления.

В нарушение норм действующего законодательства эксплуатационный контроль за техническим состоянием со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется, а именно, в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводилось обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций.

Указанное бездействие со стороны ответчика может привести к аварийному состоянию здания (разрушение конструкций и т.п.), повлечь нарушение работы социально значимого объекта, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся, а также порчу и преждевременный вывод из эксплуатации переданного на праве оперативного управления муниципального имущества, возникновение дополнительных финансовых обязательств муниципального образования, образовательного учреждения по приведению муниципального имущества в нормативное состояние. 

По результатам ранее проведенной проверки, *** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства. Образовательная организация согласилась с доводами представления прокуратуры округа, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Просит возложить на МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» обязанность провести обследование технического состояния здания в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель истца – прокурор Престинский Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика – МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, письменных возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 233, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 6,7,8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Требования к техническому обслуживанию зданий и объектов установлены Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 1 января 2014 г. в качестве национального стандарта Российской Федерации введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

ГОСТ 31937-2011 является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в десять лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и другое). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и другое).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки со своим наименованием (пункт 1.7 Устава МБОУ «Кадетская школа города Мурманска», размещенного в общем доступе на официальном сайте в сети «Интернет»).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска (пункт 1.6 Устава МБОУ «Кадетская школа города Мурманска»). 

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (пункты 1.10, 1.11 Устава МБУ ДО Первомайский ДДТ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» является образование основное общее. Место нахождения юридического лица: 

<

...>. Указанное здание возведено 1965 году, передано образовательной организации на праве оперативного управления. 

В результате проверки исполнения законодательства об образовании и о распоряжении имуществом в деятельности МБОУ «Кадетская школа города Мурманска», проведенной прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска, были установлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в неосуществлении эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, расположенного по адрес***, со стороны ответственных лиц, непринятие мер для проведения в установленные пунктами 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не обследования технического состояния вышеуказанного здания с привлечением специализированных организаций. 

*** прокуратурой Первомайского административного округа города Мурманска в адрес образовательного учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно протоколу проведения заседания №*** от ***, по результатам рассмотрения представления прокуратуры комиссия согласилась с требованиями прокуратуры по вопросу соблюдения законодательства при распоряжении имуществом.

Анализируя установленные по делу обстоятельства применительно к вышеприведенным нормам материального права и учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком требований прокурора о проведении технического обследования здания образовательного учреждения по адрес***, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

При этом суд учитывает, что непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное нарушение в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит обязать ответчика произвести указанные в иске действия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд находит указанный прокурором срок по проведению обследования технического состояния здания достаточным. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнить требования прокурора в указанный срок, суду не представлено. Вместе с тем, в случае, если в силу объективных причин исполнение решения суда в установленный срок будет затруднительным, ответчик вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представив соответствующие доказательства.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа города Мурманска» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа города Мурманска» (ОГРН ***) обязанность провести обследование технического состояния здания в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Мурманска» (ОГРН *** в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судебные постановления могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья И.Э. Замбуржицкая