Административное дело № 2а-604/2023

УИД 65RS0015-01-2023-000674-37

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г., 

при секретаре судебного заседания Сивковой О.А., 

с участием: 

прокурора Зотова Д.В.,

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Тымовскому городскому округу о частичной отмене административных ограничений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Тымовскому городскому округу с административным исковым заявлением о частичной отмене административных ограничений, в обоснование которого указал, что решением Карымского районного суда Забайкальского края от 28 марта 2019 года в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет с административными ограничениями в виде явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 до 06 часов, запрета выезда за пределы территории муниципального образования по избранному месту жительства без разрешения органа внутренних дел. 

В настоящее время он добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», проживает в гражданском браке, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, по месту регистрации характеризуется положительно. В связи с предстоящим трудоустройством на должность машиниста экскаватора в ООО «Альфа-Лес», осуществляющее деятельность по заготовке леса на территории Ногликского района, он, будучи на вахте за пределами муниципального образования «Тымовский городской округ», не сможет в полном объеме соблюдать административные ограничения, в том числе, более одного раза в месяц являться для регистрации в ОМВД по месту жительства и находиться в ночное время по месту жительства. 

Ссылаясь на положения части 3 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просит частично отменить административные ограничения, установленные решением Карымского районного суда Забайкальского края от 28 марта 2019 года, а именно: уменьшить количество обязательных явок для регистрации в ОМВД по месту жительства с 4 до 1 раза в месяц; разрешить выезд для работы вахтовым методом на территорию Ногликского района Сахалинской области; отменить запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в период с 22 до 06 часов. 

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. Представитель административного истца дополнил, что просьба об отмене части административных ограничений обусловлена необходимостью реализации права ФИО1 на трудоустройство.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО3 в судебном заседании по существу административного искового заявления не возражал.

Прокурор Зотов Д.В. в своем заключении полагал об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, материалы дела административного надзора в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон об административном надзоре) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В судебном заседании установлено, что приговором Смирныховского районного суда Сахалинской области от 29 марта 2006 года (с учетом изменений, внесенных постановлением Карымского районного суда Забайкальского края от 21 июня 2011 года, кассационным определением Забайкальского краевого суда от 22 сентября 2011 года, постановлением Президиума Забайкальского краевого суда от 20 декабря 2012 года) ФИО1 осужден по пунктам «а, б» части 3 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 14 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием первых 3 лет наказания в тюрьме, остальные - в исправительной колонии особого режима.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 28 марта 2019 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 7 мая 2019 года) в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с ограничением срока административного надзора датой погашения судимости, выпадающей на 5 июня 2027 года, и установлены административные ограничения в виде запрета пребывания в увеселительных, игровых и развлекательных учреждениях (ресторанах, барах, клубах, казино, дискотеках, ночных заведениях); запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, празднований знаменательных дат) и участия в них; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания ФИО1 в период с 22 часов до 6 часов, за исключением случаев привлечения к работе в ночное время; запрета выезда за пределы Тымовского района Сахалинской области без разрешения органа, осуществляющего административный надзор; обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

По отбытию срока наказания ФИО1 освобожден из мест лишения свободы 5 июня 2019 года; согласно предписанию выехал к месту жительства по адресу: п. Молодежное Тымовского района Сахалинской области, пер. Строительный, д. 4, кв. 1.

Согласно информации, представленной ОМВД России по Тымовскому городскому округу, 14 июня 2019 года ФИО1 поставлен на профилактический учет, ему установлен административный надзор и заведено административное дело.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего федерального закона.

В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08 июля 2011 года № 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Анализируя приведенные положения действующего законодательства, а равно оценивая доводы административного истца о наличии оснований для частичной отмены установленных ему административных ограничений, суд приходит к следующему. 

Так, по информации ОМВД России по Тымовскому городскому округу ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

...>; фактически проживает по адресу: 

<

данные изъяты>. За время нахождения под административным надзором ФИО1 встал на путь исправления, в 2023 году нарушений установленных в отношении него административных ограничений не допускал, принял меры к официальному трудоустройству, состоит на учете в ЦЗН по Тымовскому району; по месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб от соседей и совместно проживающих с ним лиц в отношении ФИО1 в ОМВД России по Тымовскому городскому округу не поступало. 

Из бытовой характеристики руководителя администрации Молодежненского сельского округа МО «Тымовский городской округ» от 5 декабря 2023 года следует, что ФИО1 прибыл в с. Молодежное 13 июня 2019 году из мест лишения свободы; за период проживания жалоб от соседей в администрацию Молодежненского сельского округа на ФИО1 не поступало; в настоящее время ФИО1 проживает в пгт. Тымовское в семье с гражданской супругой, с которой совместно воспитывает троих детей; в быту доброжелательный, вежливый, трудолюбивый, ведет здоровый образ жизни (л.д. 19).

Согласно выписке из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного, выданной Агентством по труду и занятости населения Сахалинской области 5 декабря 2023 года, ФИО1 с 4 декабря 2023 года зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, безработным не признан (л.д. 20).

23 ноября 2023 года директором общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Лес» ФИО1 выдано гарантийное письмо о приеме на работу, в соответствии с которым руководитель Общества подтверждает свое согласие и готовность принять административного истца на должность машиниста экскаватора для выполнения работ вахтовым методом на территории Ногликского района Сахалинской области (л.д. 24). При этом, трудоустройство ФИО1 планируется на должность машиниста экскаватора для выполнения работ вахтовым методом в лесном массиве на территории Ногликского района; окончательное оформление на работу в ООО «Альфа-Лес» будет возможно после снятия запрета выезда за пределы Тымовского района.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца и представителя административного ответчика о соблюдении ФИО1 установленных ему административных ограничений, судом установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом соблюдал возложенные на него обязанности и административные ограничения, поскольку неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных ему судом, в связи с чем нуждается в продолжении оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты общественных интересов.

Так, из дела административного надзора № 38 в отношении ФИО1 следует, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 5 декабря 2022 года, постановлений начальника ОМВД России по Тымовскому городскому округу от 15 декабря 2021 года, 1 июля 2021 года, 30 июня 2021 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначались административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа. Постановления вступили в законную силу.

Предусмотренное частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение относится к числу административных правонарушений против порядка управления (глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, факт несоблюдения ФИО1 административных ограничений и невыполнение предусмотренных Законом об административном надзоре обязанностей находит достоверное подтверждение. 

Кроме того, в период нахождения на профилактическом учете ФИО1, выехав в сентябре 2023 года в г. Читу Забайкальского края на постоянное место жительства и имея обязанность явиться в ОМВД России по г. Чита «Северный» в течение 3 рабочих дней с момента прибытия для постановки на учет, соответствующую обязанность не исполнил; 1 декабря 2023 года сменил место жительства, не уведомив орган, осуществляющий административный надзор, чем допустил нарушение установленных ему административных ограничений и обязанностей, установленных Законом об административном надзоре. 

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и учитывая личность поднадзорного, период с момента постановки административного истца на профилактический учет и начала течения срока административного надзора (4 года 6 месяцев), наличие особо опасного рецидива в действиях ФИО1, суд приходит к выводу о том, что частичная отмена установленных административному истцу ограничений является преждевременной.

Доводы административного истца о намерении трудоустроиться за пределами Тымовского района оснований для отмены административных ограничений не влекут.

Так, в силу положений пункта 6 части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 этого Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе необходимостью решения вопросов при трудоустройстве.

С учетом приведенных положений закона, административный истец в течение оставшейся части административного надзора не лишен возможности обратиться в орган внутренних дел для разрешения вопросов, связанных с исполнением решения суда об установлении административного надзора, в том числе для решения вопросов, возникающих при трудоустройстве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Тымовскому городскому округу о частичной отмене административных ограничений, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в административную коллегию Сахалинского областного суда через Тымовский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Председательствующий А.Г. Заборская