Дело № 2-1972/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска и дополнениях к нему указано, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ю. А.Е. умерла *** года, отец, Ю. Р.В. отбывает наказание в местах лишения свободы.

Приказом территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 27.04.2017 № 660 за ФИО1 установлено предварительное попечительство, временно исполняющей обязанности попечителя назначена П. А.В., а приказом от 26.05.2017 № 793 истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

В последствии на основании договора о приемной семье от 27.09.2017 № 01-67/158, приказом территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 27.09.2017 № 1539 ФИО1 передан в приемную семью П.) А.В.

Поскольку с 12.01.2019 истец является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности в четырехкомнатной квартире, общей площадью 80,8 кв.м., по адресу: г. Псков, ул. ***, приказом территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 14.01.2019 № 20 ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Указанная доля в жилом помещении, а также долговые обязательства перешли к ФИО1 по наследству от умершей матери. Кроме него собственниками указанного жилого помещения являются его сестра ФИО2 (1/6 доля) и старший брат ФИО3 (2/3 доли).

Приказом территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 28.01.2019 № 141 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении, так как площадь, приходящаяся на принадлежащую ему 1/6 долю, составляет 13,47 кв.м, что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории города Пскова, приказом от 28.01.2019 № 142 истец вновь поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Вместе с тем решением жилищной комиссии Псковской области от 26.02.2019, оформленным выпиской из протокола № 2, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ему было отказано по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением, так как площадь, приходящаяся на одного зарегистрированного в данном жилом помещении составляет 26,93 кв.м., что более учетной нормы.

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку он в квартире не проживает и не может использовать её по назначению ввиду того, что в его собственности находится незначительная доля квартиры, а соглашение о порядке пользования квартирой с собственником большей доли ФИО3, не являющимся членом семьи истца, не достигнуто.

В связи с этим ФИО1 просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что в настоящее время в квартире, принадлежащей ему, брату и сестре никто не проживает. Во время проживания в квартире с матерью у них сложился порядок пользования квартирой, согласно которому в одной из комнат проживал брат, в другой – мать, в третьей – истец с сестрой, а четвертая использовалась в качестве гостиной.

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО4 с иском не согласилась, указав, что Территориальным отделом г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области незаконно установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, исходя из метража, который находится у истца в собственности, когда как в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 6 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный факт устанавливается исходя из проживающих в жилом помещении лиц. 

Представитель третьего лица Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5 разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснил, что факт невозможности проживания был установлен на основании данных полученных из Управления Росреестра по Псковской области, сведений о наличии конфликтных отношений между истцом, братом и сестрой не поступало и факт невозможности проживания по данному основанию не рассматривался. В ходе судебного разбирательства полагал, что факт невозможности проживания был установлен неправомерно.

Третьи лица ФИО3, ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО4, представителя третьего лица Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5, пояснения свидетеля П. А.В., суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что ФИО1 *** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ю. А.Е. умерла *** года (л.д. 41), отец Ю. Р.В. в период с 22.08.2012 года по 21.01.2019 года отбывал наказание в исправительной колонии строгого режима (л.д. 22, 42-46).

Согласно приказу территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 27.09.2017 № 1539 (л.д. 32) над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство на возмездной основе, попечителем назначена П. А.В., проживающая по адресу: г. Псков, ул. ***.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону *** от 12.01.2019 (л.д. 28) ФИО1 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 80,8 кв.м., по адресу: г. Псков, ул. ***.

В указанном жилом помещении вместе с истцом зарегистрированы его сестра ФИО2 и брат ФИО3 (л.д. 21). 

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, заключением Территориального отдела г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 28.01.2019 № 393 проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. *** было признано невозможным, так как площадь, приходящаяся на долю, принадлежащую истцу, составляет 13,47 кв.м, что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" (л.д. 18)

В связи с чем 04.02.2019 ФИО1 обратился в Территориальный отдел г. Пскова Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением (л.д. 11).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 26.02.2019 принято решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 10).

Как следует из выписки из протокола № 2 заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужило обеспеченность истца жилым помещением, поскольку площадь, приходящаяся на одного из трех зарегистрированных в жилом помещении по адресу: г. Псков, ул. *** составляет 26,93 кв. м., что более учетной нормы.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ; страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в котором закреплены аналогичные по содержанию положения.

Пунктом 1.1 пункта 1 постановления Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации, он должен проживать в жилом помещении, в котором общая площадь, приходящаяся на одно проживающее в нем лицо менее 14 кв.м.

Вместе с тем материалами дела установлено, что общая площадь квартиры по адресу: г. Псков, ул. *** на каждого проживающего (зарегистрированного) в ней составляет около 26,93 кв.м. (80,8 кв.м./3), что более 14 кв.м., в связи с чем, основания для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением отсутствуют.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что согласно пояснениям истца в настоящее время в указанном жилом помещении никто не проживает.

Невозможность использования истцом квартиры для проживания ввиду наличия в его собственности незначительной доли и отсутствия соглашения о порядке пользования квартирой с собственником большей доли ФИО3, не являющимся членом семьи истца, ни Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни закон Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в качестве обстоятельств, при которых проживание признается невозможным, не содержат, в связи с чем, данные доводы подлежат отклонению, как не основанные на нормах права.

Кроме того, в соответствии со ст. 247 ГК РФ в случае недостижения согласия по владению и пользованию квартирой, находящейся в долевой собственности, ФИО3 вправе обратиться с соответствующим требованием в суд, который в силу разъяснений, изложенных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законные основания для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина