Дело № 2а-1715/2023 28 декабря 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001665-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных исковых требований, к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по устранению нарушений в сфере содержания и благоустройства территорий, обязании очистить ливневые, дренажные канавы, освободить проезд 

<

адрес>. В обоснование заявления указал, что проживет по адресу: 

<

адрес>. Так как это частный дом, то ливневые воды с участка сливаются в дренажную канаву вдоль участка по ул. 

<

улица>. На протяжении последних трех лет, соседи, владельцы дачных участков по адресу: 

<

адрес> перекрывают дренажную канаву вдоль улицы 

<

улица>, тем самым нарушается отток вод, с последующим заболачиванием и соответствующим запахом. Так же ими перегорожена улица в районе границы домов №, бетонными блоками, что делает невозможным проезд, а зимой и проход, так как данные владельцы сваливают на этот участок улицы снег со своих придомовых территорий. Неоднократно, с 2020 года, обращался в администрацию сельского поселения «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области (последнее обращение 29 мая 2023 года) с требованием выполнить свои функции в части контроля и работ по благоустройству подконтрольных территорий, однако ответа и действий не последовало. Работы по очистке канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, не проводились на улице 

<

улица> ни разу за последние 10-15 лет. Поскольку администрация МО «Лисестровское» бездействует, не отвечает на законные требования, 11 июля 2023 года было написано обращение в прокуратуру Приморского района Архангельской области. Действий не последовало. П росит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать совершить действия по устранению нарушений в сфере содержания и благоустройства территорий, путем обязания восстановить и очистить ливневые, дренажные канавы, освободить проезд по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснил, что до настоящего времени ограничен подъезд к его дому в границах домов № и № по 

<

адрес>, поскольку установлены бетонные блоки, дренажные канавы засыпаны жильцами дома №, что препятствует оттоку воды и приводит к затоплению соседних земельных участков. Исходя из правил благоустройства, администрация поселения обязана проводить осмотр и очистку дренажных и ливневых канав, чего не делается. Отсутствие дренажных канав способствует накоплению воды на дороге по ул.

<

улица>, что приводит ее в негодность, проезд по ней периодически невозможен, особенно весной. Кроме того, на его участке находится станция биологической очистки и существует опасность ее затопления, в случае если не будет функционировать дренажная канава, так как его участок находится в зоне затопления.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО2, в судебном заседании с административным иском не согласился. Пояснил, что со стороны административного истца обращений по поводу нарушений его прав в администрацию не поступало. На балансе администрации МО «Лисестровское» состоит дорога по 

<

адрес>, которая оканчивается на границе домов № и №. Бетонные блоки действительно установлены на землях общего пользования между домами № и № по ул.

<

улица>, из-за чего проезд транспортным средствам проблематичен, пеший проход имеется. Администрацией принимаются меры к лицам, установившим бетонные блоки, путем вынесения предостережений в их адрес. Не оспаривал также тот факт, что вдоль земельных участков по 

<

адрес> проходит водоотводная канава, которая в районе домов № и № засыпана и является придорожной. Полагает, что у администрации отсутствуют полномочия в отношении водоотводных канав, относящихся к объектам дорожной инфраструктуры, поскольку муниципальный контроль в области дорожного муниципального контроля относится к ведению администрации Приморского муниципального района. Не оспаривал, что на администрацию в силу требований земельного законодательства возложена обязанность принимать меры, в том числе, по водоотведению с земельных участков, расположенных в пределах поселения, для чего и может использоваться в данном случае придорожная водоотводная канава. Просил учесть, что зимой прочистить водоотводные канавы не представляется возможным, поскольку грунт промерз, снегом все заметено.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Приморский муниципальный район», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указала, что со стороны администрации поселения бездействие отсутствует, поскольку проведена проверка по поводу обращений административного истца по установке бетонных блоков, в отношении лиц их установивших вынесены предписания. К тому же проезд к земельному участку административного истца обеспечен со стороны дороги. По поводу водоотвода - полагает это полномочия района, а не поселения, поскольку придорожная канава находится в зоне ведения муниципального контроля района, а не поселения, в связи с чем, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, так как полагает, что права административного истца не нарушены, водоотводная канава является элементом обустройства автомобильной дороги, которая закопана самим истцом, когда тот делал заезд на свой земельный участок. Проблем с подтоплением земельных участков и дороги не имеется. Были обращения доверителей в администрацию поселения по поводу слива нечистот административным истцом в придорожную канаву, в результате чего стоял зловонный запах. Подъездной путь к участку ФИО1 имеется, не оспаривала наличие бетонных блоков, которые проходу и проезду не препятствуют. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, извещенные надлежащим образом о месте и времени, в судебное заседание не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Установлено, что административный истец ФИО1 проживает в 

<

адрес>, собственником которого является его мать (заинтересованное лицо по делу) ФИО5

29.05.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «Лисестровское» с заявлением, в котором обратил внимание на нарушение его прав жителями домов № и № по 

<

адрес>, которые закапывают дренажную канаву вдоль улицы на различных участках около домов №, №. В результате чего вода, особенно после дождей, скапливается на ограниченном участке, застаивается, появляется специфический запах. Кроме того ссылался на установление жильцами домов № и № по 

<

адрес> железобетонных блоков, в результате чего перекрывается проезд по ул. 

<

улица>, а зимой туда сгружается снег со дворов домов, закрывая проход. Просил устранить нарушения, поскольку если поднимется уровень воды до критического, произойдет затопление биостанции очистки сточных вод и произойдет дальнейший их сброс.

На данное обращение главой администрации ФИО9 был дан ответ, что загрязнения сточной канавы и неприятного запаха не обнаружено, по данным техпаспорта автомобильных дорог общего пользования в МО «Лисестровское» сквозной проезд от домов №,№,№ отсутствует. Поскольку какие-либо действия со стороны административного ответчика на восстановление прав административного истца не произведены ФИО1 обратился с иском в суд.

Установлено, что вдоль земельных участков по 

<

адрес> проходит канава (в том числе и за земельным участком административного истца), предназначенная для отвода ливневых и грунтовых вод. В районе дома № по ул. 

<

улица> канава засыпана, по данному факту имели место обращения истца помимо полиции, о чем свидетельствует материалы проверки КУСП № от 27.05.2023, также к административному ответчику. В материалах дела имеется заявление жильца 

<

адрес> на имя главы администрации, в котором указывается на перекрытие им канавы для избежания попадания в нее вод из септика д. № по ул.

<

улица>, то есть из дома истца по делу.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения прав административного истца в виде засыпания водоотводной канавы, что может повлиять на отвод ливневых и грунтовых вод с участка административного истца.

В силу п. 19 ч. 1, чп. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пп. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подп. 2 п. 2).

Поскольку водоотводная канава, проходящая по ул. 

<

улица> между домами №-№ 

<

адрес> находится на землях общего пользования, то администрация сельского поселения должна принимать меры по защите земель, в том числе и от заболачивания и подтопления.

Пункт 31 Правил благоустройства территории муниципального образования «Лисестровское», утвержденных решением Совета депутатов № от 27.06.2018 предусматривают перечень работ по содержанию объектов благоустройства, такие как проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов один раз весной и далее по мере накопления.

Таким образом, именно на администрацию сельского поселения как на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения водоотведения и проведения работ по содержанию объектов благоустройства территории. 

Доказательств, подтверждающих, что данная водоотводная канава содержится административным ответчиком в надлежащем состоянии суду не представлено, на момент рассмотрения дела в суде чистка канавы не проведена. Ссылка административного ответчика на нарушения со стороны административного истца в виде сброса неочищенных сточных вод судом не принимаются, так как доказательств на наличие нарушений на день рассмотрения дела в суде материалы дела не содержат, напротив, как следует из ответа главы администрации неприятного запаха и загрязнения сточной канавы им выявлено не было. Кроме того представлен акт администрации МО «Лисестровское» от 20.08.2020 о том, что в результате осмотра участка истца установлено, что поступающие хозяйственно-бытовые стоки проходят биологическую очистку с помощью установленного на участке истца очистного сооружения. Согласно технической документации сброс очищенных сточных вод разрешен на рельеф местности и в водные объекты при соблюдении требований и эксплуатации и СанПиН. Очистное сооружение не дает вредных выбросов в атмосферу. Неприятных запахов не выявлено, как и каких-либо нарушений.

При том, суд относит водоотводную канаву по своим признакам к дренажной, ливневой. Доказательств, что данная канава является объектом транспортной инфраструктуры, то есть придорожной, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение также и тот факт, что на территории общего пользования в районе домов №-№ 

<

адрес> установлены бетонные блоки в количестве 4 штуки, что нарушает правила благоустройства территории МО «Лисестровское» в части размещения мусора, материалов и на территории общего пользования, в связи с чем в адрес ФИО6 и Гладкой Д.Н. были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.08.2023 и обязании провести работы по переносу бетонных блоков с территории общего пользования.

На момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены. 

Несмотря на то, что к земельному участку административного истца организован подъезд, однако наличие бетонных блоков создает препятствия в пользовании территорией общего пользования как для административного истца, так и для заинтересованного лица ФИО5, из пояснений которых следует, что место расположения бетонных блоков является ближайшим проходом к автобусной остановке, а в зимний период данная территория заполняется снегом с земельных участков домов и пройти к остановке затруднительно. Кроме того ограничивается возможность проезда.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственного пользуются неограниченный круг лиц.

Согласно п. 1 статьи 10 ГК РФ считаются недопустимыми действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствие со статьей 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положений, существовавших до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку земельный участок, на котором расположены бетонные блоки, относится к землям общего пользования, администрация поселения в данном случае в рамках муниципального контроля обязана принять меры к освобождению земельного участка от имущества третьих лиц, чего на момент рассмотрения дела в суде сделано не было. На день рассмотрения дела в суде бетонные блоки не убраны.

Указанные обстоятельства подтверждают факт бездействия со стороны административного ответчика выразившегося в не обеспечении проведения мероприятий по восстановлению, очистке ливневых, дренажных канав по 

<

адрес> и не принятии мер по освобождению проезда, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, с учетом мнения сторон, требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по восстановлению, очистке ливневых и дренажных канав, не освобождении земель общего пользования от бетонных блоков.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда восстановить, провести очистку ливневых и дренажных канав по 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить проезд (земли общего пользования) от четырех бетонных блоков, расположенных у домов №-№ 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2024.

Председательствующий Н.Е. Сараева