Производство № 2-5193/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010538-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием прокурора Суворовой М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, взыскании судебных расходов,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» об оспаривании решения об отказе в назначении единовременной материальной помощи, понуждении назначить единовременную материальную помощь, взыскании судебных расходов, просит признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 1928-06 от 16.05.2025 об отказе в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего, признать право на получение единовременной материальной помощи как члену семьи военнослужащего, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 "Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей", возложить на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязанность принять решение о назначении и выплате ФИО1, невыплаченной доли единовременной материальной помощи в размере 500000 рублей, как матери погибшего военнослужащего ФИО2, с учётом ранее выплаченной доли супруге (ФИО3).

В обоснование заявленных требований указала, что является матерью погибшего военнослужащего ФИО2, *** года рождения на основании свидетельства о рождении Ш-СТ ***. Являясь бортовым инженером военно-транспортного авиационного корабля, погиб 24.06.2022 года в ходе специальной военной операции в результате аварии воздушно транспортного средства. На основании Порядка оказания единовременной материальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 (далее — Порядок), членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего оказывается единовременная материальная помощь в размере 1000000 рублей из резервного фонда правительства Амурской области, в равных долях между членами семьи. К числу членов семьи, имеющих право на выплату, согласно п. 3 Порядка, относятся родители, супруги и дети до 23 лет. На основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 06.03.2025 по гражданскому делу от 6 марта 2025 года № 2-1466/2025 УИД 28RS0004-01-2024-019077-90 ее невестка (супруга погибшего) ФИО3 получила 1/2 часть указанной суммы в размере 500000 рублей. В своем заявлении ФИО3 к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу указала ее как другого члена семьи, имеющего право на получение единовременной материальной помощи. После получения уведомления от ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 23.04.2025 №1609-06 о наличии у нее права как у матери погибшего на указанную меру поддержки, обратилась с заявлением о назначении региональной выплаты 05.05.2025. Однако получила отказ (решение от 16.05.2025 № 1922-06), в связи с тем, что в представленных документах отсутствует информация подтверждающая гибель (смерть) ФИО2 при непосредственном выполнении боевых задач в ходе специальной военной операции, а также пропущен срок обращения (один календарный год от даты регистрации смерти). Указанные основания отказа считаю незаконными: Обстоятельства гибели ФИО2, его участие в специальной военной операции, а также соответствие случая гибели условиям порядка оказания единовременной материальной помощи были уже установлены и подтверждены вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 6 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-1466/2025 (УИД 28RS0004-01-2024-019077-90) по иску супруги погибшего ФИО3 к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». Заявление было подано сразу после получения информации о возможности и порядке получения помощи, и задержка имела, уважительную причину, так как я своевременно не была уведомлена, и не владела информацией о региональной выплате, так как проживает в другом регионе (Иркутская область), уведомление было получено 23.04.2025 года из Амурской области. Ранее одна из долей указанных выплат уже была выдана супруге погибшего (ФИО3). Указанным решением суда достоверно установлено, что смерть ФИО2 наступила при исполнении обязанностей военной службы в результате участия в специальной военной операции, что соответствует требованиям действующего Порядка оказания указанной материальной помощи. Данное решение не было обжаловано, вступило в законную силу и является существенным доказательством по настоящему делу. 

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Из письменного отзыва ответчика следует, что Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу (далее - управление) не согласно с заявленными требованиями ФИО1 о признании незаконным решения управления от 06.05.2025 № 1922-06, признании права на получение единовременной материальной помощи как члену семьи отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - ЕМП), предусмотренной постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции и членам их семей», возложении обязанности принять решение о назначении ЕМП в размере 500000 рублей, по следующим основаниям. В исковом заявлении истец оспаривает решение управления от 06.05.2025 в то время, как отказ ФИО1 в назначении ЕМП как членам семей военнослужащих, лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, содержится в решении/уведомлении управления от 16.05.2025 № 1922-06. Выплата ЕМП членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции регулируется Порядком оказания единовременной материальной помощи членам семей отдельных категорий граждан, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции и членам их семей» (приложение № 1 к постановлению) (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет механизм оказания единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) и имеющих специальное звание полиции, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция), военнослужащих органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющих задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции (далее соответственно - единовременная материальная помощь, погибший (умерший). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (п. 2 Порядка). В соответствии с п.6 Порядка, для получения единовременной материальной помощи член семьи погибшего (умершего) из числа лиц, указанных в пунктах 4, 4.1 Порядка, или его представитель, или законный представитель несовершеннолетнего ребенка (детей) (далее - заявитель) подает (непосредственно или почтовым отправлением) в ПСУ УСЗН заявление об оказании единовременной материальной помощи (далее - заявление). Заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего). Согласно положениям пп.5, пп. 6 п. 7 Порядка, по собственной инициативе заявителем (представителем заявителя) в дополнение к документам, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, в ГКУ УСЗН, в числе прочего, могут быть поданы сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц, члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь, справка о смерти погибшего (умершего) или медицинское свидетельство о смерти. ФИО1 обратилась с заявлением об оказании ЕМП от 05.05.2025 (поступило в управление 14.05.2025, вх. № 1929) как члену семьи погибшего в ходе специальной военной операции - ФИО2 (далее - ФИО2), *** г.р., в соответствии с Порядком. В соответствии с пп. 3 п. 6 Порядка заявление подается в срок не позднее одного календарного года со дня государственной регистрации акта о смерти погибшего (умершего). В свидетельстве о смерти ФИО2 от 26.05.2025 указана дата регистрации смерти ФИО2 30.06.2022., заявление об оказании ЕМП подано истцом в мае 2025. Таким образом, срок обращения с заявлением в управление ФИО2 был пропущен. Доводы ФИО1 об уважительности пропуска срока обращения за выплатой в связи с отсутствием у нее информации о наличии у нее права на получение ЕМП не может быть принят во внимание, поскольку Порядок не содержит оснований для восстановления срока обращения за ЕМП. Сведения с места прохождения военной службы (службы) погибшим (умершим), подтверждающие гибель (смерть) погибшего (умершего) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции или при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, или соответствие погибшего (умершего) категории лиц члены семей которых имеют право на единовременную материальную помощь, ФИО1 в управление представлены не были. Ранее, с заявлением об оказании ЕМП от 05.11.2024 в управление обратилась супруга погибшего ФИО2 ФИО3. Одновременно с заявлением ею была представлена справка о смерти отдела по Качугскому району службы записи актов гражданского состояния Иркутской области № С-00267 от 30.06.2022, содержащая сведения о смерти ФИО2 24.06.2022 по причине «Авария другого воздушного транспортного средства, с фиксированным крылом, несчастный случай V 95.2». Также были учтены представленные ФИО3 справка Минобороны России (войсковая часть 55000 г. Оренбурга) от 25.10.2024 № 329, медицинское свидетельство о смерти серия *** от 24.06.2022. В данных документах информация о гибели ФИО2 в ходе специальной военной операции при непосредственном выполнении боевых задач, отсутствует, в то время, как Порядком предусмотрены выплаты только членам семьи лиц погибших (умерших) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач. В связи с отсутствием в предоставленных ФИО1 документах информации, подтверждающей гибель (смерть) ФИО2 при непосредственном выполнении боевых задач в ходе специальной военной операции, обращением с заявлением за пределами, установленного пп. 3 п. 6 Порядка, по результатам рассмотрения заявления управлением на основании пп. 1 п. 11, абзаца 6 п. 6 Порядка принято решение об отказе в назначении ЕМП в связи с отсутствием права на ее получение, а также подачей заявления с нарушением требований Порядка. Учитывая вышеуказанные положения порядка, отсутствие на момент принятия решения документа, подтверждающего гибель ФИО2 при непосредственном выполнении боевых задач, обращение с заявлением о предоставлении ЕМП за пределами установленного срока, у управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о назначении ФИО1 ЕМП в соответствии с требованиями Порядка. Считают решение/уведомление от 16.05.2025 № 1922-06 законным и основанным на нормах права.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам. 

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Пунктом 2 данного Указа постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью погибшего военнослужащего ФИО2, *** года рождения на основании свидетельства о рождении Ш-СТ ***. 

ФИО2 являясь бортовым инженером военно-транспортного авиационного корабля, погиб 24.06.2022 года в ходе специальной военной операции в результате аварии воздушно транспортного средства. 

На основании Порядка оказания единовременной материальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего оказывается единовременная материальная помощь в размере 1000000 рублей из резервного фонда правительства Амурской области, в равных долях между членами семьи. 

К числу членов семьи, имеющих право на выплату, согласно п. 3 Порядка, относятся родители, супруги и дети до 23 лет. 

На основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 06.03.2025 по гражданскому делу от 06.03.2025 производство № 2-1466/2025 УИД 28RS0004-01-2024-019077-90 супруга погибшего ФИО3 получила 1/2 часть указанной суммы в размере 500000 рублей. 

В своем заявлении ФИО3 Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому муниципальному округу указала ФИО1 как члена семьи, имеющего право на получение единовременной материальной помощи. 

После получения уведомления от ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 23.04.2025 №1609-06 о наличии у ФИО1 права как у матери погибшего на указанную меру поддержки, обратилась с заявлением о назначении региональной выплаты 05.05.2025. 

ФИО1 получила отказ (решение от 16.05.2025 № 1922-06), в связи с тем, что в представленных документах отсутствует информация подтверждающая гибель (смерть) ФИО2 при непосредственном выполнении боевых задач в ходе специальной военной операции, а также пропущен срок обращения (один календарный год от даты регистрации смерти). 

Особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, в силу положении Конституции Российской Федерации, обуславливает обязанность государства гарантировать военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, либо по контракту материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (ст. 2, ст. 7, ч. 1-2 ст. 39, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч. 1- 2 ст. 59, п. "в, м" ст. 71 Конституции РФ, постановления Конституционного Суда Российской Федерации N17-П от 26 декабря 2002 г. и N18-14 от 20 октября 2010 г, N8-14 от 17 мая 2011 г, N15-14 от 19 мая 2014 г, N22-14 от 17 июля 2014 г, N16-14 от 19 июля 2016 г.). 

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, закреплено в Федеральном законе от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", Федеральном законе от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". 

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 "О статусе военнослужащих", статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. 

Российская Федерация, как социальное государство, принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении воинского долга, поскольку правовой статус членов его семьи производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности. 

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы. 

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, включает в себя в числе прочего меры социальной поддержки, в том числе единовременное денежное пособие и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные ч. 8-10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Согласно ст. 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 гола N414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан, получивших ранения в результате участия в специальной военной операции (приложение № 2). 

В силу пункта 1 Порядка (в ред. постановления Правительства Амурской области от 31.01.2023 № 102) в редакции, действующей на дату обращения к ответчику с заявлением о выплате единовременной материальной помощи) он определяет механизм оказания единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), с целью участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, военнослужащим органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) при непосредственном выполнении боевых (специальных) задач в ходе специальной военной операции, при исполнении обязанностей военной службы (службы) на приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в пределах которых введен правовой режим контртеррористической операции, проживающим на территории Амурской области (далее соответственно - единовременная материальная помощь, военнослужащий, доброволец). Оказание единовременной материальной помощи осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области (пункт 2 Порядка). 

В соответствии с п. 3 Порядка единовременная материальная помощь предоставляется в размере 1000000 рублей в равных долях всем членам семьи погибшего (умершего), имеющих право на получение единовременной материальной помощи. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В совокупности исследованных доказательств, суд полагает исковое заявление подлежит удовлетворению, в том числе не признав срок обращения истца с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 «Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей» пропущенным.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» № 1928-06 от 16.05.2025 об отказе ФИО1 в назначении и выплате единовременной материальной помощи как члену семьи погибшего военнослужащего.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи как члену семьи военнослужащего, погибшего в результате участия в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, предусмотренной постановлением Правительства Амурской области от 24.03.2022 № 283 "Об оказании помощи отдельным категориям граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членам их семей".

Возложить на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» обязанность принять решение о назначении и выплате ФИО1, невыплаченной доли единовременной материальной помощи в размере 500000 рублей, как матери погибшего военнослужащего ФИО2, с учётом ранее выплаченной доли супруге (ФИО3).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 08.09.2025