Дело № 2-934/2023

УИД 59RS0042-01-2023-001441-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года город Чернушка 

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Латиповой А.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что 19.02.2010 года на основании Постановления Центросоюза Российской Федерации 

<

№> от 19.02.2010 года истец награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Данная запись внесена в трудовую книжку. Общий стаж трудовой деятельности истца составляет более 35 лет, из которых 16 лет в системе потребкооперации. В период с 13.02.1987 года по 20.03.1995 года работала в Райзагодконторе. С 03.06.2002 года по 30.06.2002 года Уинское районное потребительское общество. С 01.07.2002 года по 02.08.2005 года в Уинском потребительском обществе. С 19.08.2002 года по 02.09.2002 года в ООО "Уинский хлебокомбинат потребительского общества. С 03.08.2005 года по 24.01.2011 года в Уинском районном потребительском обществе. В сентябре 2023 года обратилась с заявлением в МТУ № 4 через ГБУ ПК "ПКМФЦ ПГМУ" о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения приложив необходимые документы, подтверждающие, что имеет необходимый трудовой стаж в том числе удостоверение о награждении значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которое выдано на основании Постановления Совета Центросоюза РФ от 19.02.2010 № 06-28. Однако в удовлетворении заявления было отказано. С указанным решением истец не согласна. Учитывая, что истец длительное время проработала в системе потребкооперации награждена знаком отличия в труде "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", который выдан на основании Постановления Совета Центросоюза РФ от 21.04.2000 года № 67-СП. Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, истец считает, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является таковым, поскольку присваивался за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знакам отличия в труде и является таковым по сути и характеру отмечаемых заслуг. Истец просит суд признать отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение. 

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в исковом заявлении поддержала. Просила признать отказ Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение. 

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебном заседании участия не принимал, направил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что с 1977 года по 2015 год работала в Уинском РАЙПО, сначала 

<

данные изъяты>, затем 

<

данные изъяты>. В 2008 году выдано удостоверение "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". Присвоено звание "Ветеран труда", по какому основанию не известно. Стаж составляет более 37 лет. 

Суд, заслушав истца, свидетеля, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства приходит к следующему выводу.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 закона "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае регулируются Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". При этом в соответствии с п.3 вышеуказанного положения при присвоении звания «Ветеран труда» требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Судом установлено:

На основании Постановления Президиума Совета Центросоюза РФ от 19.02.2010 № 06-28 ФИО1 награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» (л.д. 12).

Председателем Совета Центросоюза РФ "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" ФИО1 выдано удостоверение (л.д. 14).

Согласно Приказу № 16 Уинского районного потребительского общества от 01.07.2010 года за многолетний добросовестный труд в потребкооперации и в честь Международного дня кооперации истец награждена значком и грамотой Президиума Совета Центросоюза (л.д. 11)

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж учитываемый для целей назначения пенсии ФИО1 на 01.07.2023 года составляет 35 лет 3 месяца 69 дней (л.д.23-26).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 работала с 13.02.1987 года по 20.03.1995 года в Уинской райзаготконторе, с 21.03.1995 года по 30.04.2001 года в Уинском межлесхозе, с 05.06.2002 года по 01.07.2002 года в Уинском райпо, с 01.07.2002 года по 24.01.2011 года в Уинском районном потребительском обществе (л.д. 15-22).

ФИО1 в установленном порядке обратилась в Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 15.09.2023 года истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центросоюз РФ не может быть отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, соответственно, награды, учрежденные данной организацией не рассматриваются в качестве ведомственных знаков отличия в труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». 

Правовой смысл подпункта 2 п. 1 ст. 7 закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635 – КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором содержалось указание на то, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» и Письмо Департамента социального развития Пермской области от 28 марта 2006 года № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в труде» не являлись нормативными актами, не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным. 

Учитывая, что представленное удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не содержит сведений, что награждение заявителя было произведено от имени министерства или ведомства, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может рассматриваться как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Истцом не представлено доказательств того, что имеются какие-либо приказы (постановления) министерств, государственных у комитетов, федеральных служб, поручающих награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" от их имени, в материалы дела не представлено. 

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, о том, что отсутствуют правовые основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» в связи с награждением знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» которым награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренное законом, отсутствует.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 12.12.2023 года. 

Судья подпись Н.В. Дьякова 

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2-934/2023

УИД 59RS0042-01-2023-001441-44

Дело находится в производстве 

Чернушинского районного суда Пермского края