РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Дементьев А.А.,

при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 14 мая 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 14 мая 2025 года №-АП администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 июня 2025 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 14 мая 2025 года №-АП оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация муниципального образования «Город Саратов» просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство прекратить. Указывает, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>А был включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2019-2025 годы. В рамках указанной программы указанный дом расселен. В доме осталось одно помещение, находящееся в собственности Российской Федерации (на праве оперативного управления закреплено за УФСИН). Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2024 года по делу № на муниципальное образование «Город Саратов» возложена обязанность выплатить выкупную стоимость в размере 879 000 рублей. В настоящее время денежные средства не выплачены, так как взыскателем не был предъявлен исполнительный лист в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Восстановление данного срока осуществляется в порядке, который определен статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями частей 2, 4 этой статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.

Принимая внимание положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование, а также тот факт, что жалоба на решение районного судьи была подана с незначительным пропуском срока, полагаю возможным признать причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы уважительной и восстановить срок.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Саратова по делу № на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность исполнить пункт 1 распоряжения № 67-р от 18 февраля 2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании вступившего 28 июня 2018 года в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого 4 декабря 2020 года ведущим судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов», должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией муниципального образования «Город Саратов» 8 декабря 2020 года. 

За неисполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда 2 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок - до 2 октября 2021 года.

Из материалов исполнительного производства следует, что администрации муниципального образования «Город Саратов» неоднократно устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа и исполнении решении суда, должнику направлено требование-предупреждение об исполнении указанного решения суда. Данные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда не исполнено.

Так, 18 марта 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 18 апреля 2025 года, которое получено должником 20 марта 2025 года.

28 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику направлено извещение о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю 30 апреля 2025 года в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое получено должником 28 апреля 2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок документов об исполнении решения суда не поступало, действия администрации были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, составившим 30 апреля 2025 года в отношении должника протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а сама администрация постановлением от 14 мая 2025 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова, проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что у должника имелась возможность совершить все необходимые действия для исполнения решения суда. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Однако такой вывод правильным признать нельзя в силу следующего.

Из представленных в Саратовский областной суд документов администрацией муниципального образования «Город Саратов» следует, что многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> полностью расселен в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2019-2025 годы.

Названные обстоятельства в своей совокупности исключают возможность привлечения администрации муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности. 

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Администрацией были предприняты меры по исполнению судебного акта, что прямо соответствует предмету исполнения исполнительного производства.

Установлено, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении №-АП от 14 мая 2025 года судебный акт был фактически исполнен, однако указанное обстоятельство не было принято во внимание ни должностным лицом, ни судьей нижестоящей инстанции. Сам по себе факт того, что в настоящий момент не прекращено право собственности Российской Федерации на одно из помещений в аварийном жилом доме, не свидетельствует о том, что должником не было исполнено решение, которым возложена обязанность провести мероприятия по расселению аварийного дома. 

Изложенное исключает наличие вины в действиях администрации муниципального образования «Город Саратов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что предпринятые администрацией муниципального образования «Город Саратов» для исполнения судебного акта меры являлись соответствующими обязательствам должника по своему объему и характеру, а причины, по которым судебный акт не был исполнен в установленный требованиям срок - объективными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 26 июня 2025 года и постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 14 мая 2025 года №-АП, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии администрации муниципального образования «Город Саратов» состава вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Р Е.М. от 14 мая 2025 года №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья

А.А. Дементьев