Дело (номер обезличен)

УИД:52RS0(номер обезличен)-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(адрес обезличен) г.о.(адрес обезличен) «18» августа 2025 года 

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) З, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б, действующего в интересах ООО Мясокомбинат «Звениговский», на постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от 22 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), в отношении ООО Мясокомбинат «Звениговский»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) ООО Мясокомбинат «Звениговский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Б, действующий в интересах ООО Мясокомбинат «Звениговский», обратился с жалобой, дополнениями к жалобе в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в которых просит его отменить, производство по делу прекратить, ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом. 

В судебное заседание законный представитель (представитель по доверенности) ООО Мясокомбинат «Звениговский» не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении дела слушанием в суд не представил.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав участвующую в судебном заседании секретаря Административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) Б, указавшую на законность состоявшегося по делу акта, судья приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом

Частью 14 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к размещению (установке и (или) эксплуатации) информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами, а равно размещение (установка и (или) эксплуатация) информационных конструкций (средств размещения информации) без предусмотренного муниципальными правовыми актами согласования с органами местного самоуправления, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.3 настоящего Кодекса.

Частью 15 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию рекламных или информационных конструкций (средств размещения информации), установленных муниципальными правовыми актами. 

Частью 16 статьи 3.1 КоАП (адрес обезличен) предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 14 и 15 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) утверждены «Правила установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)» (далее – Правила).

Правила регулируют порядок установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (далее - муниципальный округ), упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, формирования принципов и условий, обеспечивающих равные права и открытые условия регламентирования для всех участников отрасли наружной рекламы, эффективного использования имущества муниципального образования «Кстовский муниципальный округ (адрес обезличен)» (далее - муниципальное имущество) в целях распространения наружной рекламы, а также осуществления контроля за соблюдением установленных требований, определяют виды размещаемых информационных конструкций, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию. Неотъемлемой составной частью настоящих Правил является графическое приложение к Правилам установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа. 

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации рекламных конструкций при оформлении предприятий и организаций по обслуживанию населения в муниципальном округе (п. 1.1 Правил).

В силу п. 4.4.2 Правил средства размещения и информации должны содержаться в чистоте, загрязнения, повреждения (деформации), в том числе информационного поля, следы коррозии не допускаются. Элементы конструкции должны быть окрашены. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности ООО Мясокомбинат «Звениговский» по ч.16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) послужили обстоятельства того, что в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), проведенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) М (дата обезличена) с 08 час. 39 мин. до 08 час. 49 мин., по адресу: (адрес обезличен), Кстовский муниципальный округ, (адрес обезличен), выявлено, что юридическое лицо, имея возможность по соблюдению требований «Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), не приняло мер по надлежащему содержанию информационной конструкции (средства размещения информации) и повторно совершило административное правонарушение, а именно: на рекламной конструкции имеются загрязнения, повреждения (деформации), что является нарушением п.4.4.2 Правил.

Из обжалуемого постановления также усматривается, что ранее ООО Мясокомбинат «Звениговский» было привлечено к административной ответственности постановлением административного органа (номер обезличен) от (дата обезличена).

Между тем, с выводами административного органа о квалификации действий ООО Мясокомбинат «Звениговский» по ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) нельзя согласиться.

Так, основанием для квалификации действий виновного лица по ч. 16 ст.3.1 КоАП (адрес обезличен) является повторность совершения им административного правонарушения, предусмотренного частями 14 и 15 указанной статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Квалифицируя действия ООО Мясокомбинат «Звениговский» по ч. 16 ст.3.1 КоАП (адрес обезличен), административная комиссия сослалась на то, что юридическое лицо повторно допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ч. 15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), при этом ранее постановлением (номер обезличен) от (дата обезличена) Общество уже было привлечено к административной ответственности.

Между тем, анализ представленного в материалы дела постановления административного органа от (дата обезличена) (номер обезличен) (вступило в законную силу 29.09.2024г.) свидетельствует о том, что (номер обезличен) и постановлением (номер обезличен) от (дата обезличена) по ч.15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) (вступили в законную силу 19.12.2023г. (штраф по ним оплачен 08.12.2023г.)). 

Таким образом, с учетом вышеизложенного, оснований для квалификации действий юридического лица по ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), не имелось.

В то же время из существа, вмененного ООО Мясокомбинат «Звениговский» правонарушения, усматривается, что Обществом не были соблюдены требования «Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно: в нарушение п.4.4.2 Правил юридическое лицо не приняло мер по надлежащему содержанию информационной конструкции (средства размещения информации) - на информационном поле имеются повреждения (деформации).

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен). (л.д. 15-16), актом визуального наблюдения от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.19), схемой расположения объекта и данных с приложением фототаблицы (л.д.20-21), справкой (л.д.22), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, действия ООО Мясокомбинат «Звениговский» подлежали квалификации по ч. 15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку, переквалификация действий с ч. 16 ст.3.1 КоАП (адрес обезличен) на ч. 15 ст.3.1 КоАП (адрес обезличен) согласуется с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не приведет к ухудшению положения юридического лица, то действия ООО Мясокомбинат «Звениговский» подлежат квалификации по ч. 15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Доводы жалобы заявителя о нарушении порядка привлечения ООО Мясокомбинат «Звениговский» к административной ответственности со ссылкой на положения Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следует признать несостоятельными, поскольку в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом № 248-ФЗ от (дата обезличена) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Нарушение было выявлено не в результате проведения в отношении Общества контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля, а в ходе визуального наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), проведенного начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), который не является контрольным мероприятием в понимании Федерального закона № 248-ФЗ.

Также следует отметить, что Федеральным Законом от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (адрес обезличен) об административных правонарушениях от (дата обезличена) (номер обезличен)-З, (адрес обезличен) (номер обезличен)-З от (дата обезличена) «О преобразовании муниципальных образований Кстовского муниципального района (адрес обезличен)», (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории (адрес обезличен)», Уставом муниципального образования «Кстовский муниципальный район (адрес обезличен)», постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) (изм. от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен)) утверждено Положение о порядке составления должностными лицами администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) протоколов об административных правонарушения (далее - Положение).

Согласно п. 4.1.1 Положения, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных (адрес обезличен) об административных правонарушениях от (дата обезличена) (номер обезличен)-З, вправе составлять должностные лица следующих структурных подразделений администрации: отдел административно-технического и жилищного контроля администрации - по ст. 3.1 - 3.9 КоАП (адрес обезличен).

Согласно п. 2.1.2 Положения, визуальное наблюдение состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида, соблюдения требований к надлежащему содержанию объектов (зданий и сооружений), инженерных коммуникаций и средств наружного освещения, правил производства строительных и земляных работ осуществляется специалистами отдела административно-технического и жилищного контроля администрации, отдела архитектуры и наружной рекламы управления архитектуры и градостроительства администрации.

Согласно п. 2.4 Положения, поводом к составлению протокола об административном правонарушении являются:

-непосредственное обнаружение сотрудником администрации, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

-поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

- выявление в ходе визуального наблюдения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как усматривается, поводом для составления протокола об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен), на основании которого Общество было привлечено к административной ответственности, стал акт визуального наблюдения (номер обезличен) от (дата обезличена) с фототаблицей, составленный начальником управления архитектуры и градостроительства М по итогам визуального наблюдения состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен).

В данном акте зафиксировано, что по адресу: (адрес обезличен), выявлено ненадлежащее содержание информационной вывески (средства размещения информации) – на информационном поле имеются повреждения (деформации) (п.4.2.2 Правил установки и эксплуатации рекламных и информационных конструкций на территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен)», утвержденных Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно п. 2.5 Положения, указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Руководствуясь (адрес обезличен) об административных правонарушениях, консультант отдела административно-технического и жилищного контроля администрации Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) - должностным лицом С по итогам рассмотрения поступившего акта визуального наблюдения был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО Мясокомбинат «Звениговский». 

При этом, утверждение заявителя о том, что в нарушение норм действующего административного законодательства протокол об административном правонарушении был вынесен в отсутствии данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, следует признать необоснованным.

Так, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, в целях соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, должны быть приняты меры для его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что в адрес ООО Мясокомбинат «Звениговский» (номер обезличен) (адрес обезличен) Эл, (адрес обезличен)А) направлено уведомление (номер обезличен) от 01.04.2025г., согласно которому составление протокола об административном правонарушении в отношении Общества назначено на 16(номер обезличен)

Согласно данным Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (номер обезличен)) почтовая корреспонденция с вышеуказанным уведомлением вручена адресату 12.04.2025г.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту, и которое юридическим лицом реализовано по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, у административного органа имелись законные основания для составления протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя (представителя по доверенности) юридического лица (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Доводы заявителя о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии данных о надлежащем извещении законного представителя Общества, подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что определением административного органа от 17.04.2025г. года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО Мясокомбинат «Звениговский» назначено на 22.05.2025г. в 14 часов 00 минут (л.д. 13).

Данное определение почтовым отправлением направлено в адрес ООО Мясокомбинат «Звениговский» и получено Обществом согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (номер обезличен).05.2025г. 

При этом ссылка заявителя о том, что с (дата обезличена) предпринимательскую деятельность осуществляет ООО Торговый Дом «Звениговский», в подтверждение чему приложена копия договора аренды (л.д.37-40), судом во внимание не принимается. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на (дата обезличена) ООО Мясокомбинат «Звениговский» поставлено на учет и зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица (л.д. 23), следовательно, при осуществлении своей деятельности обязано руководствоваться положениями устава Общества и соблюдать требованиям норм и правил законодательства.

На момент обнаружения правонарушения (дата обезличена) юридическое лицо - ООО Мясокомбинат «Звениговский», осуществляло свою деятельность по указанному адресу, о чем свидетельствует вывеска, расположенная по адресу: (адрес обезличен), и что подтверждается фотоматериалами к акту визуального наблюдения (л.д.21).

Кроме того, представитель ООО Мясокомбинат «Звениговский» Л присутствовал при рассмотрении административного дела, какой-либо информации о том, что на момент рассмотрения дела по указанному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет иная организация, от представителя не поступило, каких-либо ходатайств о приобщении документов, либо возражений по факту вменяемого деяния, также не заявлено.

Таким образом, оснований считать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения, не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 –30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен), в отношении АО «Тандер» - изменить: действия ООО Мясокомбинат «Звениговский» переквалифицировать с ч. 16 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) на ч. 15 ст. 3.1 КоАП (адрес обезличен) и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) оставить без изменения, жалобу, дополнения к жалобе защитника Б, действующего в интересах ООО Мясокомбинат «Звениговский», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья З