ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 №5-10 /2020 

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2020 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Смирнова Л.Е., при секретаре Ещенко Н.В., рассмотрев материалы административного дела по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Украина, неработающего, проживающего в Украине, по адресу: 

<

адрес>; фактическое место проживания в РФ: 

<

адрес>, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося,

разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. в ходе разбирательства в помещении ЛПП по ст. Невель-2, по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданин Украины ФИО1 временно пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствует действующая миграционная карта. То есть, он нарушил п.3 ст.30, п.1, п.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Тем самым, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.

ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился и показал, что он с женой жил в 

<

адрес>, из-за отсутствия работы и денежных средств не покинул территорию РФ. Не смотря на то, что он не служил по призыву в Украинской армии по здоровью, он боялся, что его заберут в армию, боялся за свою жизнь. В связи с военными действиями в Украине повестки на его имя приходят по месту его проживания в Украине постоянно, туда же приходят сотрудники военкомата и выясняют о его местонахождении, о чем ему сообщает мать. Ему известно от знакомых, что многих снимают с поезда и сразу забирают в армию. В будущем хотел бы вернуться в Россию. Ранее миграционное законодательство РФ он не нарушал, работал по патентам.

Обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, составленного в установленном законом порядке, с объяснением правонарушителя;

- копией паспорта гражданина Республики Украина на имя ФИО1;

- копией заграничного паспорта на имя ФИО1;

-рапортом инспектора ППСП ОВ ППСП ЛО МВД России на ст. В.Луки о проверке документов у пассажиров поезда ** сообщением «**» и выявлении гр-на Украины ФИО1;

- распечаткой сведений автоматизированной системы ЦБДУИГ ФМС России на ФИО1

Согласно п.3 ст. 30 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан» иностранный гражданин при въезде в РФ заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через границу РФ. 

В соответствии с п.1 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002г. срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, по истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из РФ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. В п.2 ст.5 Закона указано, что временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от 2 до 5 тысяч руб. с административным выдворением за пределы РФ. Административное выдворение установлено санкцией данной санкцией в качестве обязательного. 

Начальник ЛПП на ст. Невель-2 ЛО МВД России на ст. В.Луки А.А.Н. полагал возможным применить штраф в минимальном размере без выдворения за пределы Российской Федерации, данных о том, что действия ФИО1 несут угрозу национальной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, не имеется. Доказательств, опровергающих доводы ФИО1 о его нахождении в РФ с целью уклониться от возможного призыва на военные действия, нет.

ФИО1 документы, подтверждающие право его законного пребывания в РФ, не имеет, тем самым факт нарушения правил пребывания на территории РФ является установленным.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года и т.д.). 

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Учитывая изложенные нормы международного права и правовые позиции Конституционного суда РФ, заявления МИД РФ о наличии в Донбасской области военного конфликта и напряженной обстановке, с учетом объяснений ФИО1 о его нежелании участвовать в военных действиях в Украине и страха за свою жизнь, принимая во внимание отсутствие значительного вреда общественным интересам РФ, в том числе безопасности государства, суд полагает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

При назначении наказания судья учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, вину признал и в содеянном раскаивается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 за нарушение миграционного законодательства к административной ответственности в РФ не привлекался, полностью признал вину.

Представленные по настоящему делу материалы являются допустимыми и достаточными, их достоверность сомнений не вызывает. 

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортировались либо были переданы РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия сведений о том, что действия ФИО1 несут угрозу национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание, правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в его Постановлениях от 17.01.2013 №1-П и от 14.02.2013 №4-П, о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначение лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 подвергнуть административному наказанию по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Получатель платежа: ЛО МВД России на ст. Великие Луки,ИНН:

<

***>,КПП:602501001, р/с:40101810400001010002, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, КБК: 18811601181019000140, БИК: 045805001, ОКТМО: 58710000 УИН: 18830460201166573189.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский райсуд.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Е.Смирнова