Дело № 2А-1202/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Сидорове Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах муниципального образования сельское поселение «Леснинское» к администрации сельского поселения «Леснинское» о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении своевременного в необходимом объеме финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08.09.2019 г., незаконным, взыскании денежных средств, необходимых для подготовки и проведения выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08.09.2019 г., в том числе на оплату труда членов территориальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Решением Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское» от 13.06.2019 № 122 и № 123 на 08.09.2019 назначены выборы главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское». Указанные решения опубликованы в выпуске газеты «Ингода» от 17.06.2019 № 12. В соответствии со сметой расходов избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета муниципального образования необходимы денежные средства в размере 80 000 рублей, из которых в т.ч. оплачивается труд членов муниципальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий. На расчетный счет избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» администрацией муниципального образования сельское поселение «Леснинское» необходимые денежные средства не перечислены, то есть финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, не осуществлено. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское» ставит проведение муниципальных выборов под угрозу срыва, чем существенно нарушает указанное право граждан. Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское», выразившееся в неосуществлении своевременного в необходимом объеме финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08 сентября 2019 г. незаконным. Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское» в пользу избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» денежные средства, необходимые для подготовки и проведения выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08 сентября 2019 года, в том числе на оплату труда членов муниципальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий, в размере 80 000 руб. путем перечисления указанных денежных средств на расчетный счет избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» № 40206810674000000507, открытый в Читинском ОСБ 8600 ПАО «Сбербанк России». 

В судебном заседании помощник прокурора Шарафутдинов М.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Леснинское» в суд не явился, согласно заявлению представителя просит рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не имеют.

Представитель заинтересованного лица председатель избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» явку не обеспечила.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В силу ч. 3 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское» от 13.06.2019 № 122 и № 123 на 08.09.2019 назначены выборы главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское». Указанные решения опубликованы в выпуске газеты «Ингода» от 17.06.2019 № 12.

Суду прокурором представлена смета расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов, согласно которой общая сумма расходов составляет 80 000 руб.

Как следует из ответа на требование от 21.07.2019 г., подписанного председателем Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» ФИО1, Избирательная комиссия не профинансирована для проведения муниципальных выборов в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Таким образом, судом установлено, что финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, не осуществлено администрацией сельского поселения «Леснинское», что не оспорено административным ответчиком. 

Поскольку исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), суд полагает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское», выразившееся в неосуществлении своевременного в необходимом объеме финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Данное незаконное бездействие нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, которые имеют право избирать выборных лиц поселения или быть избранными на такую должность.

Дефицит бюджета муниципального образования сельского поселения «Леснинское» не освобождает местную администрацию от своевременного исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ст. 188 КАС РФ суд считает возможным удовлетворить ходатайство прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское», выразившееся в неосуществлении своевременного в необходимом объеме финансирования расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08 сентября 2019 г. незаконным. 

Взыскать с администрации муниципального образования сельское поселение «Леснинское» в пользу избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» денежные средства, необходимые для подготовки и проведения выборов главы и депутатов Совета муниципального образования сельское поселение «Леснинское», назначенных на 08 сентября 2019 года, в том числе на оплату труда членов муниципальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий, в размере 80 000 руб. путем перечисления указанных денежных средств на расчетный счет избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение «Леснинское» № 40206810674000000507, открытый в Читинском ОСБ 8600 ПАО «Сбербанк России». 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней с момента получения полного решения суда.

Судья Беспечанский П.А.