Дело № 12-271/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 14 августа 2025 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, территориального управления ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальныйокруг ... – \\\,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника территориального управления ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальныйокруг ... – \\\, на постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – территориального управления ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальныйокруг ... (...), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи ... на судебном участке ... от ... территориальное управление ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальныйокруг ... (ТУ ...)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ вразмере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица ТУ ... – \\\, обратилась в Гатчинский городской суд ... с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что территориальное управление ... администрации Гатчинского муниципального округа ... не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не имеет собственного (местного) бюджета с ... и вопрос о выделении денежных средств, в том числе на осуществление полномочий по ремонту конкретной дороги осуществляется путем внесения изменений в бюджет муниципального образования Гатчинский муниципальный округ ... (далее – ГМО ЛО) на уровне представительного органа – совета депутатовГМО ЛО. При этом решение о выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги по ... у ... в ... было принято советом депутатов только ... на основании ходатайства территориального управления от ... № ИСХ-....

Дело рассмотрено в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица – главы территориального управления ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ ... \\\, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, которая в суд не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы, направила в суд защитника \\\, не возражавшую против рассмотрения дела при сложившейся явке, а потому препятствий для рассмотрения жалобы не имеется. 

В судебном заседании защитник \\\ поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить, а также заявила письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «ОПравилах дорожного движения» (далее - Приложение ... к Правилам дорожного движения Российской Федерации), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ПриказомРосстандарта от ... ...-ст утвержден \\\50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие ... за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов (далее – \\\50597-2017), которым,помимо прочего, определены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.1 Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Из п. 4.2 \\\50597-2017 следует, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В соответствии с п. 4.4 \\\50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу п. 5.2.4 \\\ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А

0,06

1

IБ, IВ

Б

3

II

В

5

III

Г

7

IV

Д

10

V

Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5

II

В

0,5

7

III

Г

0,8

10

IV

Д

2,1

14

V

Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

А

3,0

5

IБ, IВ, II

Б, В

7

III

Г

5,0

10

IV

Д

12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IV

Д

30,0

10

V

Е

52,5

14

Колея 

<

*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

5

II

Б

2,5/7,0

7

III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д

14

Окончание таблицы 5.3

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

А

1,0

4

IБ

Б

2,0

IВ

В

3,0

II

Г

III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2

<

*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ... ... работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов отнесены к содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ... в 15 часов 05 минут юридическое лицо ТУ ..., расположенное по адресу: ..., совершило невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно: в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за дорожным движением, а также в рамках постоянного рейда, проведенного на основании решения начальника УМВД России по гатчинскому району ... о проведении постоянного рейда ... от ..., проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории ... и у ... в ... выявлено нарушение п. 5.2.4 \\\ 50597-2017, а именно: на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины размером: длина 300 см, ширина 300 см, глубина 10 см.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом № ... об административном правонарушении юридического лица от ...;решением о проведении постоянного рейда от ... ... с приложением к нему; актом о проведении постоянного рейда № ... при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ...; протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № ... от ...; протоколом инструментального обследования ... от ... с приложенной к нему фототаблицей; копией свидетельства о поверке № ...; копией решения совета депутатов ГМО ЛО ... от ... с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТУ ... и другими доказательствами, подробно описанными в обжалуемом постановлении.

Вышеуказанным доказательствам мировой судья дал оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и на их основании пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Действия юридического лица квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и суд апелляционной инстанции соглашается с данной квалификацией. 

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены - наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что установленные нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения возложенных на юридическое лицо обязанностей.

Доводы жалобы о том, что территориальное управление ... администрации МО ГМО ЛО не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являлись предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонены как несостоятельные со ссылкой на Положение о территориальном управлении, в силу которого к полномочиям ТУ ... отнесена дорожная деятельность.

Ссылка защитника на то, что территориальное управление ... администрации Гатчинского муниципального округа ... не имеет собственного (местного) бюджета с ... и вопрос о выделении денежных средств, в том числе на осуществление полномочий по ремонту конкретной дороги осуществляется путем внесения изменений в бюджет муниципального образования Гатчинский муниципальный округ ... (далее – ГМО ЛО) на уровне представительного органа – совета депутатовГМО ЛО. При этом решение о выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги по ... у ...А в ... было принято советом депутатов только ... на основании ходатайства территориального управления от ... № ... также являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, нарушение выявлено уполномоченным должностным лицом ..., а заявка на выделение денежных средств направлена территориальным управлением лишь ..., тогда как сведений о принятии юридическим лицом мер, направленных на недопущение нарушения, до момента его выявления материалы дела не содержат.

Суд не усматривает нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, как и не усматривает и оснований для удовлетворения жалобы защитника юридического лица. 

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания мировым судьей учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения и иные предусмотренные законом обстоятельства, назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального управления ... администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ ... оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица \\\ – без удовлетворения.

Решениевступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ. 

Судья В.И. Порохнев

подпись

Оригинал определения находится в деле № 12-271/2025 (УИД 47RS0006-01-2025-003060-46) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.