Дело 12-32/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинская область 14 августа 2019 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В., при секретаре Семиной Я.А., 

с участием 

прокурора Шашковой Т.В., 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 – ФИО2, 

должностного лица, вынесшего постановление - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Увельского муниципального района Челябинской области ФИО3 № 37/21 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 от 01 июля 2019 года генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Генеральный директор ООО «Хабар» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой в которой просит постановление отменить, считая себя невиновным, производство по делу прекратить в виду малозначительности, поскольку он привлечен к административной ответственности за использование несуществующего земельного участка, так как данный земельный участок не состоит на кадастровом учете, ему не присвоен адрес и не определена площадь земельного участка. Земельный участок расположенный на границе с земельным участком переданным в аренду ООО «Хабар» собственником, а именно муниципалитетом не используется длительное время, на нем находилась несанкционированная свалка. ООО «Хабар» очистило указанный земельный участок от мусора, и в целях не допущения захламления земельного участка установило ограждение, в настоящее время земельный участок находится в надлежащем санитарном и экологическом состоянии, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям 

Защитник генерального директора ООО «Хабар» ФИО1- ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не оспаривает виновность в совершении административного правонарушения, просит прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Помощник прокурора Увельского района Челябинской области Шашкова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Увельского муниципального района Челябинской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по статье 7.1. КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. 

Согласно п.1 ст.12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как на основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находится в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании. 

В ходе проведения 04 июня 2019 года прокуратурой Увельского района Челябинской области, совместно со специалистом Управления Росреестра по Челябинской области, проверки исполнения требований законодательства при использовании земельного участка общей площадью 117859 кв.м., расположенным по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, кадастровый №, было выявлено нарушение требований ст. 25,26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 земельного участка площадью 6400 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 

Факт совершения генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением прокурора Увельского района Челябинской области Прядко М.В. от 14 июня 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ; договором аренды земельного участка № 45 от 07 марта 2017 года; актом приема- передачи земельного участка в аренду от 07 марта 2017 года; планом земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, д. Марково, кадастровый №; фототаблицей.

Субъективная сторона административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют обстоятельства дела: значительная площадь незаконно используемого земельного участка (6400 кв. м) являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании, а именно: ограждение земельного участка забором, охрана земельного участка. 

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет назначение административного наказания. 

Оценивая довод жалобы о малозначительности административного правонарушения, суд считает, что оснований для признания административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Хабар» ФИО1 малозначительным не имеется.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе должностного лица либо судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного генеральному директору ООО «Хабар» ФИО1 административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Прекращение производства по настоящему делу, с учетом конкретных обстоятельств, по малозначительности является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Действия генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом фактических обстоятельств дела и личности заявителя, нарушений требований законодательства при вынесении постановления не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает требованиям относимости и достоверности, и которые в своей совокупности являются достаточными, подтверждают вину генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ. 

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, иное толкование норм закона, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица, вынесшего постановление и незаконности вынесенного по делу решения. 

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Увельского муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель ФИО3 № 37/21-19 от 01 июля 2019 года о привлечении генерального директора ООО «Хабар» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Хабар» ФИО1, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течении 10 дней с момента его получения через Увельский районный суд. 

Судья М.В. Симонова 

Копия верна. Судья М.В. Симонова