Дело № 5-443/2020

.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2020 года ст. Боковская 

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Кудиненко Е.В. в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская, ул. Советская, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поступившее из межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

12.08.2020 года главным специалистом межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Шолоховский районный суд Ростовской области.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 года № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17.03.2020 года до особого распоряжения.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года № 762-р, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года №2, от 31.01.2020 года №3, от 02.03.2020 года №5, от 13.03.2020 года №6, от 18.03.2020 года №7, от 30.03.2020 года №9, постановлением Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года введены ограничительные мероприятия, в том числе обязанность граждан, за исключением граждан, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, не покидать места проживания (пребывания), за исключением определенных случаев, а также носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 3 к указанному постановлению при посещении аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена и иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом). 

Из протокола об административном правонарушении № В-733 от 12.08.2020 года следует, что 12.08.2020 года ФИО1, находясь на рабочем месте в магазине «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, осуществила продажу товара покупателю, находящемуся в торговом зале магазина без лицевой маски или респиратора, тем самым нарушила п.3.3.1 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 05.04.2020 года.

Составляя в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности факта нарушения указанным физическим лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные выводы должностного лица административного органа обоснованными признаны быть не могут по следующим основаниям.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рассматриваемом случае в вину ФИО1 вменяется нарушение ею положений п.3.3.1 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 05.04.2020 года. Вместе с тем, данный пункт в указанном нормативном акте в редакции, действующей на момент составления протокола об административном правонарушении (от 04.06.2020 года), отсутствует. 

В свою очередь, п. 3.4 Постановления Правительства Ростовской области №272 от 05.04.2020 года (в редакции от 04.06.2020 года) обязывает граждан носить лицевые маски либо респираторы. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении физического лица, которое использовало в общественном месте средства индивидуальной защиты, что следует как из самого протокола об административном правонарушении, так и из имеющихся в материалах дела фототаблицы.

При этом, на иные положения действующего законодательства, нарушения которых допустила ФИО1, в протоколе об административном правонарушении не указано.

Кроме этого, должностным лицом не учтено, что в соответствии с гл. 2 КоАП РФ субъектами административной ответственности являются физические лица, должностные и юридические лица.

Таким образом, физические, должностные и юридические лица являются самостоятельными субъектами публичных правоотношений и самостоятельно несут ответственность за несоблюдение законодательства Российской Федерации.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что должностным лицом неверно определен субъект административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен на физическое лицо (продавца), а не на должностное либо юридическое лицо, обязанных осуществлять контроль за использованием масок посетителями магазина. В данном случае, продавец, осуществляющий продажу товаров в торговом зале, состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом и осуществляет продажу товара потребителю, который обладает правоспособностью и самостоятельно несет ответственность за несоблюдение действующего законодательства.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кудиненко