Дело 12-262/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмурткой Республики Бушмакина О.М., 

при секретаре Подкиной К.Д., 

с участием:

помощника Воткинского межрайонного прокурора Воложаниновой Ю.Ф., 

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 

<

***> К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Воткинского межрайонного прокурора на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации 

<

***> №*** от 

<

дата> о привлечении О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об АП,

у с т а н о в и л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации 

<

*****> от 

<

дата> №*** О. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

<

дата> в адрес Воткинского районного суда УР поступил протест Воткинского межрайонного прокурора УР на вышеуказанное постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации 

<

***> При этом Воткинский межрайонный прокурор УР просит постановление о назначении административного наказания в отношении О. отменить, направить административный материал на новое рассмотрение, в связи с тем, что в силу требований п. 10.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на прокурора в рамках исполнения им своих полномочий возложена обязанность принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также периодически анализировать практику рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Подпунктом «г» п. 11 Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» установлено, что ответственный секретарь комиссии оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии. В нарушении указанных требований закона ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации 

<

***>, Воткинский межрайонный прокурор не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени проведения заседания, поэтому не присутствовал на заседании комиссии, был лишен права на дачу заключения по административному делу. Более того, в постановлении комиссии содержатся противоречивые сведения об участии прокурора при рассмотрении административного производства. Указано, что на заседании присутствовал помощник прокурора и дал заключение о согласии в законности назначения административного наказания. Председателем комиссии нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП, устанавливающий обязанность выяснения факта ненадлежащего извещения участников производства по делу, причин неявки и принятия решения о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении дела.

<

дата> судьей, правомочным рассматривать жалобу, принято решение о том, что срок подачи протеста не пропущен, назначена дата рассмотрения жалобы по существу.

В судебном заседании помощник Воткинского межрайонного прокурора Воложанинова Ю.Ф. доводы протеста поддержала, просила отменить постановление, направить административный материал в отношении О. в КДНиЗП Администрации 

<

***> на новое рассмотрение.

Представитель КДНиЗП Администрации 

<

***> К. с протестом согласилась. Пояснила, что работает с 

<

дата> в должности начальника сектора и в настоящее время она является ответственным секретарем. На тот момент, когда рассматривалось административное дело в отношении О., ответственный секретарь уволилась, поэтому она временно исполняла ее обязанности. Не имея достаточного опыта, она допустила нарушение и не известила прокуратуру о времени и месте рассмотрения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О. о дате, времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения протеста не ходатайствовала.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, протест прокурора рассмотрен в отсутствие О.

Изучив материалы дела, доводы протеста, заслушав прокурора Воложанинову Ю.Ф., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

О. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об АП, в связи с тем, что О., имеющая на иждивении несовершеннолетних сына М., 

<

дата> года рождения, сына М., 

<

дата> года рождения, дочери О.Л., 

<

дата> года рождения в период 

<

дата> ненадлежащим образом исполняет обязанности родителя по их воспитанию, содержанию, обучению. О. не работает, систематически злоупотребляет спиртными напитками, уходит из дома, оставляя детей одних без контроля, в том числе в ночное время суток. В квартире не создает условий для полноценного развития и воспитания детей, в течение нескольких лет отключено электричество.

Как усматривается из материалов дела, определением председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

***> от 

<

дата> дело об административном правонарушении в отношении О. было принято к производству комиссии и назначено к рассмотрению на 

<

дата> в 

<

***> часов. 

<

дата> ввиду неявки О., определением комиссии был продлен срок рассмотрения материалов о совершении правонарушения в отношении О., рассмотрение дела назначено на 

<

дата> в 

<

***> часов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об АП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении, рассматривающий орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно требований п. 10.1 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на прокурора в рамках исполнения им своих полномочий возложена обязанность принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также периодически анализировать практику рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. 

Подпунктом «г» п. 11 Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» установлено, что ответственный секретарь комиссии оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии. 

<

дата> комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

***> рассмотрела дело об административном правонарушении. При этом сведения, свидетельствующие об извещения прокурора о времени и месте заседания комиссии, в связи с его отложением, в материалах дела отсутствуют. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае соблюдение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении вызывает сомнения, дело было рассмотрено комиссией без участия Воткинского межрайонного прокурора притом, что материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации 

<

***> №*** от 

<

дата>, вынесенное в отношении О. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения представления прокурора срок давности привлечения О. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, для данной категории дел (2 месяца) истек.

Из системного толкования ч. 3 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим ведение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в связи с наличием существенных недостатков, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление комиссии подлежит отмене, а производство по делу - прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об АП,

р е ш и л:

протест Воткинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации 

<

***> №*** от 

<

дата> о привлечении О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об АП, отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП. 

Данное решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течении 10 дней с момента вручения его копии, через Воткинский районный суд УР, либо непосредственно в Верховный суд УР. 

Судья О.М. Бушмакина