Дело № 2-1749/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Чумак О.Н.

с участием:

представителя административного истца ФИО10

представителя административного ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО11 к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области и ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области об исключении из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области и ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... об исключении из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также об обязании ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области восстановить в число лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований ФИО11 указал, что проходил службу в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области с ... по .... Был уволен по собственному желанию.

С ... по ... административный истец проходил службу в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по ....

... ФИО11 было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилой площади, по результатам рассмотрения которого был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

... ФИО11 был подан рапорт в территориальную подкомиссию ФСИН России о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола комиссии ФСИН России от ... № ... ФИО11 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ....

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по ... от ... № ... комиссией рассматривался вопрос о правомерности нахождения в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий пенсионера ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО11 Комиссией было решено исключить административного истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Указанное решение было принято на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), в соответствии с которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно выписке из протокола от ... № ... комиссия пришла к выводу, что на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть ... ФИО11 имел состав семьи: ФИО2 – супруга, ФИО5 – дочь.

На момент подачи рапорта в 2003 году ФИО11 был зарегистрирован по адресу: .... В жилом помещении по данному адресу, жилой площадью 22,1 кв.м, на тот момент всего было зарегистрировано три человека: ФИО6, ФИО7, ФИО11

ФИО2 была зарегистрирована по адресу: .... Кроме супруги, в жилом помещении жилой площадью 41,6 кв.м, по указанному адресу были зарегистрированы: ФИО8, ФИО9, ФИО4

Сведения о регистрации дочери – ФИО5 по месту жительства отца или матери на момент постановки на учет не предоставлены.

Комиссия пришла к выводу, что на ФИО11 и ФИО2 приходилось по 8,88 кв.м, из расчета: 22,1 (жилая площадь помещения по адресу: ...) / 3 человека (количество человек зарегистрированных в жилом помещении) = 7,36 кв.м, 41,6 кв.м, (площадь жилого помещения по адресу ...) / 4 человека (количество человек зарегистрированных в жилом помещении) = 10,4 кв.м; 7,36 кв.м + 10,4 кв.м = 17,76 кв.м (жилая площадь на обоих супругов) / 2 = 8,88 кв.м (жилая площадь приходящаяся на одного члена семьи ФИО11).

Таким образом, комиссия не включила несовершеннолетнюю ФИО5 в расчет жилой площади приходящейся на одного члена семьи заявителя. В связи с чем административный истец считает решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... незаконным и подлежащим отмене.

Основанием не включения в расчет жилой площади ФИО5 послужило отсутствие регистрации у несовершеннолетней, однако ФИО5 с момента рождения фактически проживала по адресу: ....

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании не согласилась с доводами административного искового заявления, представила отзыв (л.д. 42-46, 56-60). 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

... у ФИО11 и ФИО2 родилась ФИО5 (л.д. 9).

ФИО11 и ФИО2 заключили брак ... (л.д. 8). 

... у супругов родилась ФИО3 (л.д. 10).

Установлено, что истец ФИО11 имеет общую продолжительность службы в органах уголовно-исполнительной системы более 16 лет (л.д. 14, 15).

В соответствие с ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ... федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Такая же норма содержалась в подп. «а» п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335. Для г. Новосибирска такая норма устанавливалась в размере 8 м.

ФИО11 неоднократно проходил перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 17-20, 22-24). Считался состоящим на учете с ....

В силу ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ... в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Так, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... ФИО11 исключен из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 29-32). Основанием для такого решения явилось то обстоятельство, что отсутствовали данные о постановке несовершеннолетней ФИО5 на регистрационный учет в период с ... (с даты постановки на учет нуждающихся) до ... (даты постановки регистрационный на учет по адресу: ...). В связи с чем при расчете обеспеченности жилой площадью несовершеннолетняя ФИО5 не учитывалась. 

Суд приходит к выводу, что такой вывод комиссии неправильный в связи со следующим.

Согласно выписке из домовой книги (л.д. 25) супруга истца – ФИО2 была зарегистрирована по адресу: ... в период с 1988 года до ....

Согласно выписке из домовой книги (л.д. 26, 27) ФИО11 был зарегистрирован по адресу: ... с ... до ..., ФИО2 и ФИО5 – с ... до ....

С ... семья ФИО11 из четырех человек зарегистрирована по адресу: ... (л.д. 18, 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу п. ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно справке Детского сада № ... (л.д. 35) ФИО5 посещала дошкольное учреждение с 2006 года по 2010 год.

Согласно справке СОШ № ... (л.д. 34) ФИО5 обучалась в школьном учреждении с 1 класса – приказ о зачислении от ..., по 8 класс – приказ об отчислении от ....

Согласно справкам ГКБ № ... (л.д. 36, 62) ФИО5, проживающая по адресу: ..., наблюдается в лечебном учреждении с ....

Свидетели ФИО9 и ФИО8 также подтвердили, что несовершеннолетняя ФИО5 с момента рождения в 2003 году до осени 2012 года проживала по адресу: ...54.

С учетом предоставленных доказательств суд считает доказанным тот факт, что несовершеннолетняя ФИО5 не имела регистрацию по месту жительства в период со своего рождения – ..., до постановки на учет по адресу: ..., р.... – ..., однако фактически проживала по адресу: ....

Таким образом, для определения нуждаемости истца в единовременной выплате следует принимать во внимание, что на семью ФИО11 и ФИО2 с учетом несовершеннолетней дочери приходилось по 5,23 кв.м из расчета: 22,1 (жилая площадь помещения по адресу: ...) / 3 человека (количество человек зарегистрированных в жилом помещении) = 7,36 кв.м, 41,6 кв.м, (площадь жилого помещения по адресу ...) / 5 человек (количество человек зарегистрированных в жилом помещении и проживавшая фактически ФИО5) = 8,32 кв.м; 7,36 кв.м + 8,32 кв.м = 15,68 кв.м / 3 = 5,23 кв.м (жилая площадь приходящаяся на одного члена семьи ФИО11).

Следовательно, при постановке на учет ... ФИО11 нуждался в улучшении жилищных условий, факт отсутствия регистрации несовершеннолетней ФИО5 не имеет правового значения, так как установлено место фактического проживания дочери истца, которая должна была учитываться при определении нуждаемости ФИО11 в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное суд полагает, что решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... неправомерно, поэтому исковые требования ФИО11 подлежат удовлетворению.

В то же время незаконность действий ГУФСИН России по ... дела не установлена, поэтому иск к такому ответчику удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО11 к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области и ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области об исключении из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об обязании восстановить на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... об исключении ФИО11 из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области восстановить ФИО11 в число лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Административный иск ФИО11 к ГУФСИН России по Новосибирской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин