78OS0000-01-2021-001170-79

Дело № 3а-251/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд 

в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К А А об отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 15 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 К А А» от 09 августа 2021 года № 9-1, обязании ТИК № 15 города Санкт-Петербурга зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, 

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года № 293, опубликованным в газете «Санкт-Петербургские ведомости» N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года. 

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года № 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» (далее–Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии № 10 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию № 15 (далее – ТИК № 15).

Решением ТИК № 15 от 09 августа 2021 года № 9-1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 К А А на основании подпункта «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов: подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, содержащего нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц, а также поскольку протокол об итогах сбора подписей избирателей сдан с нулевыми значениями.

К А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением об отмене указанного решения и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения. Административный истец считает отказ в регистрации кандидатом в депутаты в связи с непредставлением им подписных листов с подписями избирателей и сопутствующих документов необоснованным, поскольку сбор подписей избирателей не позволила осуществить эпидемиологическая обстановка в Санкт-Петербурге, связанная с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), и нормативные правовые акты, принятые по этому поводу на федеральном и региональном уровнях, а также отказ избирателей от предоставления персональных данных, необходимых для внесения в подписные листы; сбор персональных данных избирателей без получения их письменного согласия на это при отсутствии в законодательстве такой возможности мог повлечь за собой привлечение административного истца или уполномоченных им лиц к уголовной или административной ответственности. Административный истец полагает, что регистрация его кандидатом в депутаты без предоставления вышеуказанных документов соответствует положениям статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах и Конституции Российской Федерации, поскольку он поставлен в условиях пандемии в неравное положение с кандидатами, выдвигаемыми избирательными объединениями, у которых отсутствует необходимость сбора подписей избирателей.

Административный истец в суд явился, поддержал заявленные требования, указал также на то, что форма оспариваемого решения не соответствует законодательству, поскольку не содержит указания на населенный пункт, где оно принято; просил направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности подлежащих применению в настоящем деле положений и особенности их применения в конкретных эпидемиологических условиях в отношении пунктов 1-7 статьи 36, пункта 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга, пункта 1.2 статьи 37 Федерального закона. 

Представитель административного ответчика К И.С. в суд явилась, представила возражения на заявленные требования, полагая, что оснований для регистрации административного истца кандидатом в депутаты без предоставления подписных листов и соответствующих документов, не имелось.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 № 81-6 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». 

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата, в том числе являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"). Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата установлены подпунктом «г» пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга, пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга.

Количество подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, необходимое для регистрации по одномандатному избирательному округу № 10 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва, согласно решению ТИК № 15 от 23 июня 2021 года № 2-2 составляет 4641. 

Статьей 39 Закона Санкт-Петербурга определено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 46 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию избирательные документы, в том числе: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей); копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Санкт-Петербургской избирательной комиссией (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей); список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей), содержащий нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц (список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не предоставляется, если все подписи избирателей были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры).

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что не предоставление кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в избирательную комиссию в установленные сроки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

Из материалов дела усматривается, что К А.А. 12 июля 2021 года представил в ТИК № 15 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10в порядке самовыдвижения. 

В этот же день административному истцу выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. 

03 августа 2021 года административный истец представил в ТИК № 15: протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, выписку по лицевому счету, первый финансовый отчет кандидата. 

06 августа 2021 года Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10, установила отсутствие в представленных административным истцом в ТИК № 15 документов: подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, копии документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов, списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, содержащего нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц, а также представление протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде с нулевыми значениями. 

06 августа 2021 года в 11-06 административному истцу на указанный им адрес электронной почты для получения от избирательной комиссии извещений по любым вопросам избирательных действий административным ответчиком направлено извещение о названных выявленных недостатках в представленных кандидатом документах, в том числе, указано на истечение установленных законом сроков предоставления избирательных документов и назначении заседания ТИК № 15 по вопросу регистрации (отказа в регистрации) административного истца кандидатом в депутаты на 9 августа 2021 года.

Решение ТИК № 15 об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты принято 09 августа 2021 года на заседании избирательной комиссии единогласно восьмью присутствовавшими на заседании членами избирательной комиссии.

Таким образом, из материалов дела следует, что административный истец в установленный законом срок для представления документов для регистрации кандидата, который истек 03 августа 2021 года в 18-00, не представил в ТИК № 15 подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и копию документа, подтверждающего оплату изготовления таких подписных листов, в связи с чем у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для регистрации административного истца кандидатом в депутаты.

Доводы административного истца о том, что протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде им был фактически представлен, а оснований для представления списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, при том, что сбор подписей такими лицами не осуществлялся, не имелось, не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения, которым обосновано отказано в регистрации кандидатом в депутаты в связи с не представлением кандидатом подписных листов и копии документа, подтверждающего оплату их изготовления.

Позиция административного истца о незаконности оспариваемого решения в связи с отсутствием в нем указания наименования населенного пункта, в котором это решение принято, не основана на положениях закона; содержание оспариваемого решения исключает возможность иного толкования указания «Санкт-Петербург» во вводной его части, кроме как указания на место принятия решения.

Доводы административного истца о том, что сбор подписей не представлялось возможным осуществить в связи с эпидемиологической обстановкой в Санкт-Петербурге, связанной с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), и нормативными правовыми актами, принятыми по этому поводу на федеральном и региональном уровнях, а также отказом избирателей от предоставления своих персональных данных посторонним лицам, никакими доказательствами не подтверждены. При этом следует учитывать, что, как следует из пояснений административного истца, после открытия специального избирательного счета подписные листы им не изготавливались, т.е. фактически в отведенный законодателем период сбор подписей избирателей административным истцом не осуществлялся.

Позиция административного истца о том, что нормы федерального и регионального законодательства не содержат указания на возможность сбора персональных данных избирателей без получения их письменного согласия, в связи с чем осуществление сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата было невозможно из-за угрозы привлечения к административной и уголовной ответственности, основана на ошибочном понимании положений избирательного законодательства и Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", при том, что в силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона персональные данные избирателя заносятся в подписной лист с его согласия.

Доводы административного истца о том, что применив в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации вышеуказанные нормы федерального и регионального законодательства административный ответчик поставил административного истца, как самовыдвиженца, в неравное положение с кандидатами, выдвигаемыми избирательными объединениями, в отличие от которых ему необходимо собирать подписи избирателей в свою поддержку, являются ошибочными, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Закона Санкт-Петербурга необходимость сбора подписей избирателей в количестве, установленном пунктом 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга, установлена также для политических партии, поддержка выдвижения которых избирателями не может быть определена по результатам соответствующих выборов.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 334-О, от 7 февраля 2012 года N 233-О-О, 28 января 2021 № 173-О, освобождая от обязанности собирать подписи избирателей кандидатов, выдвинутых политическими партиями (региональными отделениями, иными структурными подразделениями), если выдвинутые ими списки кандидатов на основании состоявшихся федеральных, региональных или муниципальных выборов были допущены к распределению депутатских мандатов, федеральный законодатель исходил из того, что результаты прежнего участия в выборах подтверждают наличие у таких избирательных объединений, а стало быть, и у выдвигаемых ими кандидатов необходимой поддержки избирателей; такой подход основан на объективном различии электоральных статусов региональных отделений политических партий, обусловленном итогами их предшествующего участия в выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела у суда не возникло сомнений в конституционности положений пунктов 1-7 статьи 36, пункта 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга, пункта 1.2 статьи 37 Федерального закона, судом отказано в удовлетворении ходатайства административного истца о направлении соответствующего запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

К А А в удовлетворении административного искового заявления об отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 15 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 К А А» от 09 августа 2021 года № 9-1, обязании ТИК № 15 города Санкт-Петербурга зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Санкт-Петербургского 

городского суда Е.А.Витушкина