Производство № 2а-3515/2025

УИД 28RS0004-01-2025-005860-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 14 марта 2025 года он подал в администрацию г. Благовещенска с заявление о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для дачи, и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации г. Благовещенска от 04.04.2025 г. № 2022/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано. Решение принято без учета того, что ФИО3 владеет и пользуется земельным участком с 1990 г., владение осуществляется непрерывно и добросовестно, в течение всего срока владения права на указанный земельный участок никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования земельным участком не имелось. Таким образом, ФИО3 приобрел право собственности на указанный земельный участок в силу приобретательной давности. Решение администрации г. Благовещенска нарушает права административного истца. 

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 04.04.2025 г. № 2022/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление от 14.03.2025 г. № 2083з и принять по нему положительное решение.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что по сведениям ЕГРН Стрельцу Л.С. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования – для дачи. Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключено понятие «дачный земельный участок», а также связанные с назначением дачного земельного участка такие организационно-правовые формы как дачные некоммерческие товарищества, партнерства потребительские кооперативы, а также понятия «дачное хозяйство», «дачное строительство», «дачный дом», «дача» и установлены переходные положения, согласно которым такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. В соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, предлагаемая к перераспределению территория расположена в двух функциональных зонах, а именно в зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан и в иных зонах, в которых не предусмотрено ведение садоводства. Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Предлагаемый к образованию земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, расположен в границах двух территориальных зон: зона ведения садоводства и огородничества (СХ-2); иные зоны (Р-5). Образование земельного участка в предложенных границах противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, рассматриваемая территория расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоне затопления территории г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемая водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый № 28:01-6.528). Помимо этого, согласно прилагаемой к заявлению Схеме, образуемый земельный участок: с юго - восточной стороны частично пересекает границы земельного участка № 11 по материалам инвентаризации земель с/т «Блок-2» (ныне с/т Озерное), преимущественным правом на оформление которого, в силу положений ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ, наделен землепользователь данного участка, как член садоводческого товарищества, сведения о котором отсутствуют в материалах инвентаризации; с восточной стороны располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования – обеспечения проезда, прохода к существующим садовым участкам по материалам инвентаризации земель. В силу положений п. 12 п. 1 ГрК РФ землями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещается приватизация земельных участков, в том числе, в границах территорий общего пользования. Проходы и проезды, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, являются имуществом общего пользования и предназначены для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах с/т (ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ). Таким образом, перераспределение запрашиваемой территории повлечет за собой нарушения ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Кроме того, предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам нарушает преимущественное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих организаций. Поскольку администрацией города Благовещенска установлено отсутствие правовых оснований для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка для дачи, обжалуемое решение является правомерным. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что ФИО3 пользуется испрашиваемой к перераспределению территорией на протяжении длительного времени, данная территория огорожена забором, границы, определенные ограждением, не изменялись, кадастровым инженером, с учетом фактического ограждения (забора) составлен межевой план, забор не смещался, сохраняет исходное местоположение. В рамках производства по гражданскому делу № 2-1931/2025 рассматривается исковое заявление ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании недействительным описания местоположения границ земельного участка, исключении сведений из ЕГРН, установлении границ земельного участка. В настоящее время производство по делу приостановлено. В рамках судебного разбирательства представитель администрации г. Благовещенска указал на возможность обратиться с заявлением о перераспределении земельного участка, что и было сделано представителем истца. Поскольку ФИО3 осуществляет пользование земельным участком на протяжении длительного времени, примерно с 1990 года, оснований для отказа в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что сотрудником земельного управления администрации г. Благовещенска в период судебного разбирательства осуществлен выезд на земельный участок, установлено, что испрашиваемая к перераспределению территория частично расположена на территории общего пользования (дорога) на площади 46 кв.м., а также на территории земельного участка № 11 на площади 14 кв.м.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что ФИО3 пользуется земельным участком в районе с. Владимировка с 90-х годов ХХ века, согласно графическому материалу землеустроительного дела принадлежащий ФИО3 земельный участок имеет инвентаризационный № 10. За территорией земельного участка, со стороны, противоположной от въездных ворот, расположен овраг, далее проходит дорога, а затем на некотором расстоянии расположена дамба. Земельный участок оформлен в собственность, площадью около 12 соток, поскольку сотрудники администрации г. Благовещенска при оформлении документов указали супруге ФИО3 – ФИО5 о предполагаемом размещении дамбы, в связи с чем ФИО5 согласилась на оформление в собственность части площади используемого земельного участка. Используемая ФИО3 территория земельного участка огорожена забором, местоположение забора не изменялось. Со стороны дороги забор, ограждающий территорию земельного участка ФИО3, совпадает по линии застройки с размещением забора смежного земельного участка. Межевой план оформлен кадастровым инженером по фактическим границам, определенным забором. Смежный земельный участок № 11, расположенный слева от въездных ворот, никем не используется на протяжении трех лет. Ранее он видел, что граждане занимались посадкой картофеля на данном земельном участке. Испрашиваемая к перераспределению территория не заходит на границы земельного участка № 11, со стороны указанного участка имеется проволочное ограждение, фактическое землепользование осуществлялось гражданами на некотором отдалении от земельного участка ФИО3 Также со стороны земельного участка № 11, ближе к дамбе, расположен еще один земельный участок (№ 15), который не используется на протяжении более длительного времени, чем земельный участок № 11.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду показала, что ФИО3 принадлежит земельный участок, расположенный в районе с. Владимировка. Земельный участок находится в пользовании ФИО3 с 90-х годов. Впервые она (ФИО4) побывала на данном земельном участке примерно в 2001 – 2002 году, территория земельного участка ограждена забором, который установлен длительное время, не смещался. ФИО3 занимается садоводством на данном земельном участке. С западной стороны земельного участка расположен овраг, а дорога и въездные ворота расположены с восточной стороны, со стороны с. Владимировка. Забор, ограждающий земельный участок ФИО3, со стороны дороги, расположен в одну линию с ограждением смежного земельного участка. С южной стороны земельный участок ФИО3 имеет проволочное ограждение. Смежный земельный участок, расположенный с южной стороны, ближе к дороге, ранее использовался в целях посадки картофеля. Смежным земельным участком, расположенным с южной стороны, ближе к оврагу, длительное время никто не пользуется. При оформлении земельного участка в собственность администрацией г. Благовещенска указывалось на возведение дамбы, в связи с чем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет меньшей площадью, чем фактически используемая. Фактически дамба возведена за дорогой, на значительном расстоянии от земельного участка ФИО3

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, оценив показания свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 4 апреля 2025 года, административный иск подан в суд 21 апреля 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (пп. 4); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7).

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ (п. 2.16.4 Административного регламента); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 20.01.2010 г. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1208 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачи, расположенного в центральной части кадастрового квартала, огороды индивидуальщиков, блок 2, район с. Владимировка (г. Благовещенск). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.04.2009 года.

14.03.2025 г. ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 14 марта 2025 года за номером 2083з.

Решением администрации г. Благовещенска от 04.04.2025 г. № 2022/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.4, 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что предлагаемая к перераспределению территория в соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, расположена в двух функциональных зонах, а именно: зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; иные зоны; согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, предлагаемая к перераспределению территория расположена в границах двух территориальных зон, а именно: зона ведения садоводства и огородничества (СХ-2); иные зоны (Р-5). Кроме того, территория расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона затопления территории г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемая водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 28:01-6.528). Согласно приложенной к заявлению Схеме образуемый земельный участок: с юго - восточной стороны частично пересекает границы земельного участка № 11 по материалам инвентаризации земель с/т «Блок-2» (ныне с/т Озерное); с восточной стороны располагается на землях, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для общего пользования – обеспечения проезда, прохода к существующим садовым участкам по материалам инвентаризации земель. Таким образом, перераспределение запрашиваемой территории повлечет нарушение требований ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно материалам землеустроительного дела с/т «Блок-2» (р-он с. Владимировка) земельный участок под номером 10 выделен площадью 2141,75 кв.м., сведения о землепользователе данного земельного участка, а также земельного участка № 11, площадью 1610 кв.м., в материалах землеустроительного дела не содержится.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 06.04.2009 г. с присвоением кадастрового номера ***, право собственности ФИО3 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 20.01.2010 г., свидетельство о государственной регистрации права 28АА 384430 от 20.01.2010 г. выдано на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2009 г. № 857 и постановления администрации г. Благовещенска от 01.12.2009 г. № 1722.

Из доводов административного искового заявления и показаний свидетелей ФИО4, ФИО4 следует, что ФИО3 осуществляет пользование земельным участком № 10 с/т «Блок-2» (р-он с. Владимировка) с 90-х годов ХХ века.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что Правила землепользования и застройки утверждаются в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований и включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Каждый земельный участок должен отвечать требованию принадлежности только к одной территориальной зоне (ч. 1, 2, 4 ст. 30 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 Грк РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только к одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Из взаимосвязанных положений п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 и ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка.

Из материалов дела, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО3 от 14.03.2025 г. № 2083з, выкопировки из карты границ функциональных зон Генерального плана городского округа города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, следует, что планируемый к образованию путем перераспределения земельный участок ЗУ1, площадью 1815 кв.м., расположен в двух функциональных зонах: зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, иные зоны, а также в двух территориальных зонах: зона ведения садоводства и огородничества (СХ-2); иные зоны (Р-5).

Таким образом, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима. При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, администрацией обоснованно отказано в предоставлении муниципальной услуги по заявлению ФИО3 от 14.03.2025 г. № 2083з на основании п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением от 14.07.2022 г. № 3649.

Также судом признается обоснованным указание администрации г. Благовещенска на то, что испрашиваемая к перераспределению территория с юго- восточной стороны частично пересекает границы земельного участка № 11 по материалам инвентаризации земель с/т «Блок-2», преимущественным правом на оформление которого наделен землепользователь данного участка. Несмотря на отсутствие в материалах землеустроительного дела с/т «Блок-2» (р-он с. Владимировка) сведений о землепользователе земельного участка № 11, площадью 1610 кв.м., фактическое землепользование данным участком подтверждается показаниями свидетелей ФИО4, ФИО4, которые указали, что ранее, около трех лет назад, на данном земельном участке осуществлялась посадка картофеля. Размещение части испрашиваемой к перераспределению территории в границах земельного участка № 11 с/т «Блок-2» подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории к акту осмотра земельного участка от 09.06.2025 года. Наличие проволочного ограждения территории, используемой ФИО3, данные обстоятельства не опровергает.

Вместе с тем, указание администрации г. Благовещенска в оспариваемом решении о размещении испрашиваемой к перераспределению территории в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в зоне затопления территории г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 28:01-6.528), состоятельным не является.

Из системного толкования положений ст. 27, 104, 105, 107 ЗК РФ следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. В то же время на стадии решения вопроса об образовании земельного участка путем перераспределения земель вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Указанный в оспариваемом решении факт расположения планируемого к образованию земельного участка на территории общего пользования не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Данные обстоятельства опровергаются показаниями свидетелей ФИО4, ФИО4, согласно которым ограждение принадлежащего ФИО3 земельного участка с кадастровым номером *** со стороны дороги совпадает по линии застройки с ограждением смежного земельного участка, а также фрагментом ортофотоплана, фотоматериалами, приложенными к административному иску и акту осмотра земельного участка от 09.06.2025 г., из которых следует, что испрашивая к перераспределению территория не выходит на территорию общего пользования, до обочины дороги имеется расстояние, о чем также свидетельствует фактическое размещение опоры линии электропередачи за ограждением земельного участка с кадастровым номером ***.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись правовые основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При таких обстоятельствах заявленные ФИО3 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 4 апреля 2025 года № 2022/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14 марта 2025 года № 2083з о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов