ДЕЛО №

22RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Наконечниковой И.В.

при секретаре: Крощенко И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности, КГКУ «Региональное жилищное управление» по включению в список для обеспечения жилым помещением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к указанным ответчикам, просит:

- признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края от 25.01.2023г. №П/973 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- признать необоснованным решение КГКУ «Региональное жилищное управление» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и возложить на них обязанность включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения;

- признать за ФИО1 право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения;

- в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с даты обращения.

В обоснование требований указано, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите со стороны государственной власти.

Согласно ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 25.01.2023г. № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.01.2023г. №., в связи с тем, что ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет.

ФИО1 находился на обучении, затем в местах лишения свободы, в период с 18 до 23 лет и после, неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросам постановки на учет, однако получал отказы. 

Таким образом, не имел возможности самостоятельно защищать свои права, в связи с чем пропустил по уважительным причинам срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В настоящее время обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением на КГКУ «Региональное жилищное управление», которое в свою очередь опираясь только на возраст ( а именно 23 года), не исследовав документы, которые подавались с 18 летнего возраста и до настоящего времени, не включило в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Факт достижения 23-летнего возраста не может быть основанием лишения права, гарантированного Конституцией РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения в полном объеме. Пояснил, что права истца нарушены в силу несвоевременного уведомления государственных органов о наличии права у истца на жилищное обеспечение. Истец не знал о наличии своих прав на жилищное обеспечение по уважительной причине. Считает, что права истца подлежат реализации в настоящее время.

Представители ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явились, извещены. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 4 ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пп. 1, 9 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из преамбулы Федерального закона N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30.11.1998г. (дело №2-7590/1998) иск Ключевской вспомогательной школы –интерната Первомайского детского дома удовлетворен. Лишены ФИО2 и ФИО3 родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Взысканы с ФИО2 ДЛ. и ФИО3 в пользу Ключевской вспомогательной школы-интерната на содержание ФИО4, ФИО1 алименты. 

Решение вступило в законную силу 11.12.1998г.

КГБОУ «Первомайский детский дом», воспитанником которого являлся ФИО1, ликвидировано в 2012 году.

По сообщению Министерства образования и науки Алтайского края от 06.09.2018г.: по информации КГБПОУ «Новоалтайский лицей профессионального образования» в период обучения с 03.09.2007г. по 30.06.2010г. приказом от 03.09.2007г. №-к ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. После достижения ФИО1 совершеннолетия в администрацию Первомайского района Алтайского края сотрудниками лицея был подготовлен и направлен 09.09.2009г. пакет документов для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых условий. В связи с отсутствием у ФИО1 постоянной регистрации на территории Первомайского района ФИО1 отказали в постановки на учет. В целях защиты прав на получение жилья 21.05.2010г. ФИО1 зарегистрировали по адресу: ..... После завершения обучения в лицее 30.06.2010г. личные документы выданы ФИО1 под роспись вместе с рекомендациями по повторному направлению пакета документов для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на очередь на получение жилья. Из информации Комитета администрации Первомайского района по образованию установлено, что после достижения совершеннолетия с заявлением о постановке на очередь на получение жилья в администрацию Первомайского района ФИО1 не обращался.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что истец при достижении 18 лет не обращался с заявлением с целью включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку был социально неадаптированным. О наличии у истца права на жилищное обеспечение ему никто не разъяснял. ФИО1 неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросам постановки на учет, однако получал отказы. Истец находился на обучении, затем в местах лишения свободы, где не мог подготовить документы. После освобождения из мест лишения свободы истец обратился с заявлением с целью включения в список детей-сирот. Истец не знал о наличии своих прав на жилищное обеспечение и не мог собрать документы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Минстрой Алтайского края от 23.01.2023г. ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (несоответствие п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №379) (л.д.21-22).

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 25.01.2023г. № следует, что ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 23.01.2023г. №, в связи с тем, что ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет.

В настоящее время, а также ранее ФИО1 не состоит и никогда не состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не только как лицо, оставшееся без попечения родителей, но и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 «О формирований списка детей-сирот...» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила). 

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок не меняют.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

При этом, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в орган местного самоуправления для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер.

На дату обращения истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением (2023 год) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 32 года.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 реализовать свое право на обеспечение жильем, то есть подать в установленный срок соответствующее заявление в орган местного самоуправления, истцом приведено не было, а судом таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

23 года истцу исполнилось 06.11.2013г. 

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во включению в Список.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Суд отмечает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Доводы истца о том, что ему не было известно о том, что он может воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией в виде обеспечения жилой площадью только, если встал на учет до достижения 23 лет, поскольку не знал норм действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание.

Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не был лишен возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ему правом.

В данной связи доводы истца о наличии бездействия со стороны социальных и образовательных организаций и учреждений Алтайского края в части того, что никто из этих органов не разъяснил истцу о порядке обеспечения жильем, подлежат отклонению.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

На 2008 год истцу исполнилось 18 лет, истец мог получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ему правом, вместе с тем с заявлением о постановке на учет истец обратился только в 2023 году по достижению 23 лет.

Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы ( с 2012г. по 2016 г. не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет для последующего предоставления ему жилого помещения в письменной форме. Период нахождения ФИО1 в местах лишения свободы не был непрерывным.

Принимая во внимание, что истец имел возможность своевременно заявить о реализации им права постановки на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, однако не воспользовался им по причинам, зависящим от него, оснований считать причины пропуска ФИО1 срока уважительными не имеется.

Учитывая изложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными отказа о включении истца в список для обеспечения жилым помещением, о включении истца в список для обеспечения жилым помещением, поскольку у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: И.В. Наконечникова