Дело № 12-89/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2020 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО2 на постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 13 января 2020 года по делу № 5-7/2020,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация г. Керчи Республики Крым (ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, - адрес: 

<

адрес> - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В жалобе глава Администрации г. Керчи Республики Крым ФИО2 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Администрация не является субъектом данного правонарушения, так как обязанность по реконструкции памятника возложена на Управление капитального строительства; нарушения не подтвердились, поэтому нет состава; подрядчиком является ООО «Век», которое не выполняет обязательства. 

Стороны по делу, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, обратились каждая с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В силу ст. 26.1., 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования и включающее в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Частями 7-11 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено:

7. После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

9. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

10. При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

11. Порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Как установлено судьей первой инстанции, объект культурного наследия федерального значения «Мемориальный комплекс «Героям Эльтигенского десанта» (далее ОКН «Эльтигенский десант») включен в состав имущества муниципальной казны муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. В соответствии с постановлением Администрации г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ №-н, ДД.ММ.ГГГГ заключен Государственный контракт № 27 на проведение противоаварийный, ремонтно-реставрационных работ. Заказчиком выступила Администрация г. Керчи и Подрядчиком ООО «Век» в лице генерального директора.

ДД.ММ.ГГГГ составлен технический отчет о состоянии ОКН «Эльтигенский десант», подписанный представителем проектной организации ООО «Век», представителем управления Единого заказчика Администрации 

<

адрес> и председателем Госкомитета Республики Крым, с информацией об общей аварийности памятника, неудовлетворительном состоянии оболочки, необходимости проведения противоаварийных и реставрационных работ.

В ходе проведения проверки полноты и качества осуществления Госкомитетом РК по охране объектов культурного наследия РК полномочий по государственной охране ОКН «Эльтигенский десант» установлено, что техническое задание заказчика, на основании которого составлен Технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии ОКН «Эльтигенский десант», представлено не было, в связи с чем должностным лицом, сделан вывод о его отсутствии.

Работы по сохранению ОКН «Эльтигенский десант» проводились на основании научно-проектной документации (далее НПД) от ДД.ММ.ГГГГ. Задание Госкомитетом РК на проведение работ по сохранению ОКН «Эльтигенский десант» выдано Администрации г. Керчи ДД.ММ.ГГГГ. Таки образом установлено, что НПД по сохранению ОКН «Эльтигенский десант», датированная ДД.ММ.ГГГГ, разработана ранее выданного задания на проведение работ по сохранению ОКН «Эльтигенский десант» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, разрешение о проведении работ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ выданы в отсутствие согласованной органом охраны субъекта НПД по сохранению ОКН «Эльтигенский десант», что является нарушением ст. 45 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Срок окончания работ указан ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени работы не приняты, акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН «Эльтигенский десант» не подписан сторонами и Госкомитетом РК.

Указанные обстоятельства во взаимосвязи с перечисленными выше нормами права, позволяют прийти к выводу о том, что действия юридического лица – Администрации 

<

адрес> Республики Крым, - правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом – Администрацией г. Керчи Республики Крым, - административного правонарушения установлен государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, актами приемки выполненных работ, дополнительными соглашениями №, №, №, №, №, №, № к Государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, решением 17 сессии 1 созыва Керченского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н и иными материалами дела, которым судьей первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет их достоверности, допустимости и достаточности, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения и правильности квалификации его действий.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями законодательства, с учетом характера совершенного правонарушения, а также финансового положения юридического лица.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом обсуждения судьи первой инстанции, обоснованно и мотивированно пришедшим к выводу об их несостоятельности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 13.01.2020 года по делу № 5-7/2020 в отношении Администрации г. Керчи Республики Крым оставить без изменения, а жалобу главы Администрации ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Л.А. Дяченко