Гражданское дело № 2-359/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А., 

при секретаре Боковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Липецка о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> о признании права собственности на нежилое здание - магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3», 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом возведенной пристройки литер А3. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территория некоммерческого товарищества садоводов «

<

адрес> 

<

адрес> (магазин), что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. При этом нежилое здание - магазин, расположено на земельном участке общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № с разрешенным видом использования под индивидуальный дом с магазином. При инвентаризации техником ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» было установлено, что разрешение на возведение литера А3 не предъявлено. При обращении истца в Департамент градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением. Поскольку вновь возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец просил о признании за ним права собственности на нежилое здание - магазин, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с учетом возведенной пристройки литер А3. 

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить. Суду также пояснила, что жилой дом истцом на указанном земельном участке на настоящий момент не выстроен, построен только магазин. Истец имеет намерение начать продавать в магазине алкоголь. В литере А3 оборудован туалет, поскольку его возведение является обязательным для получения лицензии на торговлю спиртным.

Представитель ответчика администрации города Липецка и 3-го лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в судебное заседание 07.05.2018 года не явился, их представитель по доверенности ФИО3, присутствуя в ранее состоявшихся судебных заседаниях, против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку вышеуказанный земельный участок, на котором расположено самовольное строение, на которое истец просит признать право собственности, находится на территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3», изначально территория «Металлург-3», исходя из целевого использования земли, была предусмотрена исключительно для застройки садовыми домиками. Допускается возведение жилого строения на садовых земельных участках, однако при этом целевое назначение таких земельных участков и садовых домиков на них не меняется. В данном случае на территорию некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» отсутствуют разработанные проект планировки и проект межевания территории, что является существенным нарушением требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации. Согласно Генеральному плану города Липецка, утвержденному решением Липецкого городского Совета депутатов 09.02.2016 года, территория некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» относится к зоне размещения садовых и дачных участков. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов 30.05.2017 года № 399, территория некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» относится к территориальной зоне Сх-2, где основными видами разрешенного использования являются: ведение садоводства: 1) осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; 2) размещение садового домика, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; ведение дачного хозяйства; ведение огородничества. Размещение магазина на территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» противоречит документации территориального планирования, правилам землепользования и застройки. 

Истец ФИО1, представитель 3-го лица Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. 

Представитель 3-го лица некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении председатель ФИО4 просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно гражданско-правовому смыслу данной нормы права право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем ее, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, общей площадью 

<

данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - под индивидуальный дом с магазином, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением Левобережного районного суда 

<

данные изъяты> Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на магазин, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе, основной 

<

данные изъяты> кв.м., вспомогательной 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3», улица 12, участок №, улица 11, участок № «А». В данном решении указано, что согласно техническому паспорту на магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ магазин литер А состоит из погреба под литером А, основной пристройки литер А1 к литеру А (сопряжение стен с литером А2), основной пристройки литер А2 к пристройкам литеры А, А1, основной пристройки литер А3 к литеру А (недострой, готовность 52 %), общей площадью 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> кв.м., вспомогательной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При этом имеется отметка о том, что ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» не располагает сведениями о соблюдении требований п.п. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при реконструкции, разрешение на строительство не представлено.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что ранее литер А3 (основная пристройка к литеру А) являлся недостроем, готовностью 52 %, что отражено в техпаспорте от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии истец литер А3 достроил, что отражено в техпаспорте от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект (магазин), расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>», 

<

адрес>, состоит из магазина литер А, погреба под литером А, техподполья под литером А, основной пристройки литер А1 к литеру А (сопряжение стен с литером А2), основной пристройки литер А2 к пристройкам литеры А, А1, основной пристройки литер А3 к литеру А, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в том числе, основной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вспомогательной площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При этом в техпаспорте имеется отметка о том, что литер А3 не сдан в эксплуатацию.

При обращении стороны истца ДД.ММ.ГГГГ в Департамент градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию ему было отказано по тем основаниям, что разрешение на строительство, реконструкцию вышеуказанного магазина, предусмотренное требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не оформлялось, рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ).

Из заключения Отдела надзорной деятельности по городу Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в ходе проведенной проверки литера А3 (магазин), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. 

Из экспертного заключения ООО «Независимая Экспертиза» № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что магазин, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> соответствует требованиям действующих СанПиН.

Согласно технического заключения ООО «Независимая Экспертиза» № № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние указанного магазина (литеры А, А1, А2, А3) работоспособное, исправное, все конструктивные элементы частей здания магазина отвечают требованиям устойчивости, надежности, безопасности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Из сообщения Департамента градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что утвержденный в установленном порядке проект планировки и проект межевания территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» отсутствует.

Судом также установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение истца, находится в территориальной зоне Сх-2 (зона размещения садовых и дачных участков), где основными видами разрешенного использования являются: ведение садоводства: 1) осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; 2) размещение садового домика, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; ведение дачного хозяйства; ведение огородничества, что следует из выкопировки из Карты градостроительного зонирования города Липецка, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, градостроительного регламента территориальной зоны Сх-2.В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, такие, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлено Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Закрепленные в ст. 1 данного Федерального закона определения садовых, огородных и дачных земельных участков фактически устанавливают их правовой режим. 

Как следует из п. 1 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В силу ч. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участок.

В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке, что нашло отражение в Определении Верховного суда РФ от 13.01.2015 года № 18-КГ14-168.

Ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Таким образом, не исключается возможность возведения строений и сооружений на дачном участке, но только после разработки в некоммерческом товариществе садоводов «Металлург-3» проекта планировки территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка градостроительными регламентами территориальной зоны Сх-2 установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении следует осуществлять в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, подготовленным и утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не допускается возведение жилых домов на указанной территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки данной территории.

Кроме того, решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план города Липецка, согласно которому территория, занимаемая НТС «Металлург-3», предусмотрена для размещения садовых и дачных участков. 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09. 2015 года № 709 внесены изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, классификатор был дополнен видами разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1), «ведение садоводства» (код 13.2) и «ведение дачного хозяйства» (код 13.3).

Из объяснений представителя ответчика и 3-го лица ФИО3 в судебном заседании и сообщения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 07.04.2018 года № 131 следует, что утвержденный в установленном порядке проект планировки и проект межевания территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» отсутствует, НТС «Металлург-3» относится к территориальной зоне размещения садовых и дачных участков, где видами разрешенного использования земельного участка являются ведение огородничества, садоводства и дачного хозяйства. Также представителем ФИО3 суду представлена выкопировка из Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017 года №.

П. 4.1. СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» установлено, что организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Соответственно, без разработанного проекта планировки территории садоводческого товарищества, расширения улично-дорожной сети и размещение объектов бытового назначения, зданий и сооружений невозможно, а размещение магазина на территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» противоречит документации территориального планирования, правилам землепользования и застройки.

Кроме того, согласно п. 26 и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Поскольку в результате самовольного строительства площадь магазина была увеличена, имеет место самовольная реконструкция, в результате которой были изменены параметры объекта капитального строительства (площадь). В то время как в случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу положений ст. 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным именно постольку, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 13 Информационного письма президиума ВАС РФ от 09.12.2010 года № 143 «Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения статьи 222 ГК РФ»).

Довод стороны истца о том, что спорное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, на выводы суда не влияет и сам по себе при отсутствии проекта планировки застройки территории садоводческого товарищества безусловным основанием для признания за истцом права собственности на жилой дом не является.

Доводы стороны истца о том, что ранее решением суда от 01.07.2014 года за ФИО1 уже было признано право собственности на магазин, состоящий, в том числе, из основной пристройки литер А3 к литеру А (недострой, готовность 52 %), а впоследствии истец лишь достроил литер А3 и оборудовал там туалет, в связи с чем в настоящее время за истцом должно быть признано право собственности и на нежилое здание - магазин, общей площадью 178,3 кв.м. с учетом возведенной пристройки литер А3, не принимаются судом во внимание и основанием для удовлетворения иска не являются, так как в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении нескольких условий, в том числе, если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, несмотря на то, что оно возведено на принадлежащем истцу земельном участке, допускающем возведение индивидуального дома с магазином.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Липецка о признании права собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Саввина

Мотивированное решение 

в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 08.05.2017 года