Гр.дело №2-44/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Багдарин 07 марта 2024 года 

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Пархаева С.С., при секретаре Батуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», ФИО1 Б-Д. о признании недействительным пунктов 2.3.4, 4.3 договора аренды от 05.08.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Истец – прокурор Баунтовского района РБ обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», ФИО1 Б-Д. о признании недействительным пунктов 2.3.4, 4.3 договора аренды от 05.08.2022. Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением главы МА МО «Баунтовский эвенкийский район» от 30.06.2022 № 271 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 03:02:150125:182, площадью 5558 кв.м., находящийся по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с. Романовка, категория земель - земли населенных пунктов. Согласно протоколу от 01.08.2022 № 1 аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки, соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Принято решение о заключении договора аренды земельного участка на условиях, которые предусмотрены аукционной документацией. МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в лице главы - руководителя местной администрации ФИО2 и ФИО3 Б-Д. (далее - Арендатор) 05.08.2022 заключен договор аренды земельного участка № 9 (далее - Договор). Земельный участок с кадастровым номером 03:02:150125:182 предоставлен Арендатору сроком на 3 года с 05.08.2022 по 04.08.2025. Участок передан Арендатору по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды. Договор с Арендатором заключен в соответствии с пунктом 6 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку в аукционе принял участие только один его участник. В этой связи пункты 2.3.4, 4.3 (в оспариваемой части по передаче земельного участка арендатором в субаренду, иное пользование третьим лицам) договора не соответствуют перечисленным требованиям закона, поскольку устанавливают право арендатора на замену стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в обход конкурентных процедур. Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Целью заявленных требований является защита публичных интересов и устранение выявленных нарушений закона. Просит признать недействительными пункты 2.3.4, 4.3 договора аренды от 05.08.2022 №9, заключенного между МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» и ФИО3 Б-Д., земельного участка с кадастровым номером 03:02:150125:182, находящегося по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с. Романовка.

Представитель истца по доверенности ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, о чем указал в письменном заявлении, также в заявлении отказался от исковых требований в части признания недействительным пункта 4.3 договора аренды от 05.08.2022 № 9, исковые требования, с учетом частичного отказа от иска, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» ФИО5, действующий на основании доверенности, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, о чем указал в письменном заявлении, в котором также указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает, исковые требования признает в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны. 

Ответчик ФИО1 Б-Д., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099993256569), в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, представителя в судебное заседание не направил. 

Ответчик ФИО1 Б-Д. не воспользовался принадлежащим ему правом участвовать в судебном разбирательстве, реализовать принадлежащие ему процессуальные права, предусмотренные ст.35 ГПК РФ. Ответчику о нахождении в производстве суда настоящего дела и о существе предъявленных исковых требований достоверно известно с момента подачи иска к нему, в связи с чем он имел реальную возможность и располагал достаточным временем для представления возражений относительно предъявленного иска и доказательств в обоснование этих возражений. 

При этом ответчик имел возможность просить суд об отложении судебного разбирательства по делу, либо доверить защиту своих интересов в суде представителю в отсутствие возможности личного участия в судебном заседании, однако такими правами не воспользовался. 

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев спор в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах заявленных требований, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.2 ст.607 ГК РФ законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.

На основании п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

Положениями п.2 ст.615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В силу п.п. 1, 2 ст.3.3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно п.п.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениями п.7 ст.447 ГК РФ предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы МА МО «Баунтовский эвенкийский район» от 30.06.2022 № 271 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 03:02:150125:182, площадью 5558 кв.м., находящийся по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с. Романовка, категория земель - земли населенных пунктов. Согласно протоколу от 01.08.2022 № 1 аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки, соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе. Принято решение о заключении договора аренды земельного участка на условиях, которые предусмотрены аукционной документацией. МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район» в лице главы - руководителя местной администрации ФИО2 и ФИО1 Б-Д. 05.08.2022 заключен договор аренды земельного участка №9. Земельный участок с кадастровым номером 03:02:150125:182 предоставлен Арендатору сроком на 3 года с 05.08.2022 по 04.08.2025. Участок передан Арендатору по акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды. Договор с Арендатором заключен в соответствии с пунктом 6 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку в аукционе принял участие только один его участник. Пунктом 2.3.4 договора аренды предусмотрено право Арендатора передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока действия настоящего договора. 

Между тем, из вышеприведенных положений законодательства, следует, что в отношении договоров аренды публичных земельных участков уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и иным арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (п.2 ст.168 и п.1 ст.388 ГК РФ); при этом следует принимать во внимание существо уступаемого права и цель ограничения перемены лиц в обязательстве.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, является недопустимой, поскольку фактически позволила бы по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо (не являющееся победителем торгов) без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений. То, что аукцион признан несостоявшимся и лицо не стало победителем торгов, не изменяют вышеуказанный вывод.

Договор с Арендатором заключен в соответствии с п.6 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку в аукционе принял участие только один его участник.

В этой связи п.2.3.4 (в оспариваемой части по передаче земельного участка арендатором в субаренду, иное пользование третьим лицам) договора не соответствуют перечисленным требованиям закона, поскольку устанавливают право арендатора на замену стороны в обязательстве посредством уступки прав, возникших из заключенного на торгах договора, в обход конкурентных процедур.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст.168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно ст.180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом представителя истца по доверенности ФИО4 от исковых требований в части признания недействительным пункта 4.3 договора аренды от 05.08.2022 № 9, судом в указанной части вынесено определение о прекращении производства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» к МКУ МА МО «Баунтовский эвенкийский район», ФИО1 Б-Д. удовлетворить. 

Признать недействительным пункт 2.3.4 (в оспариваемой части по передаче земельного участка Арендатором в субаренду, иное пользование третьим лицам) договора аренды от 05.08.2022 № 9, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и ФИО3 Б-Д., земельного участка с кадастровым номером 03:02:150125:182, находящегося по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, с. Романовка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке через Баунтовский районный суд Республики Бурятия. 

Судья С.С. Пархаев