Дело № 2-39/2018

27 февраля 2018 года

город Мезень

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Поповой О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возмещении ущерба от незаконной добычи полезных ископаемых,

у с т а н о в и л :

прокурор Лешуконского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» обратился с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возмещении ущерба от незаконной добычи полезных ископаемых.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недропользовании и защите земель сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 Установлено, что ФИО2 в период с июня 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ в районе прибрежной зоны реки Вашка, расположенной в юго-восточном направлении в 180 м. от съезда с проезжей части 

<

адрес> партизан в 

<

адрес> в отсутствие лицензии осуществлял предпринимательскую деятельность по добыче полезного ископаемого-песка, в дальнейшем добытый песок использовал для ремонта дороги по муниципальному контракту в 

<

адрес>. Всего ответчиком изъято 1000 кубических метра песка с указанной территории. Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности за пользование недрами без лицензии, т.е. по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно Правилам расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 564 размер вреда, причиненный действиями ответчика участкам недр местного значения, вследствие самовольного пользования недрами составил 138 500 рублей. Поскольку ответчиком указанный ущерб не возмещен, просит взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета МО «Лешуконский муниципальный район» материальный ущерб, причиненный участкам недр местного значения в размере 138 500 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора Лешуконского района Архангельской области Хайдарова Л.З. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Представил отзыв, в котором не согласился с исковыми требованиями и указал, что добывал песок с целью ремонта муниципальной дороги, т.е. для нужд МО «Лешуконский муниципальный район». Поскольку ни в сметной документации, ни в самом муниципальном контракте и в иных документах не предусмотрена обязанность подрядчика ИП ФИО2 перед выполнением работ получить лицензию на пользование недрами, его действия не могут расцениваться как причинившие вред участкам недр местного значения.

Представитель третьего лица МО «Лешуконский муниципальный район» ФИО3 не согласился с иском. Указал, что ФИО4 не использовал песок в личных целях, а напротив, добывал его для того, чтобы отремонтировать дорогу местного значения. Полагает, что песок не относится к недрам, потому изъятие песка нельзя расценивать как вред, причинивший недрам. Кроме того, оспаривает расчет цены иска.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Архангельской области, утвержденным Распоряжением МПР РФ № 76-р, Администрации Архангельской области № 1090р от 16 ноября 2005 года, песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Основания возникновения права пользования участками недр установлены положениями ст. 10.1 Закона РФ «О недрах». Перечень таких оснований исчерпывающим образом определен законом.

Статьей 9 указанного Закона установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о недропользовании и защите земель сельскохозяйственного назначения выявлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 Так, установлено, что администрация МО «Лешуконское» заключила с ФИО5 И.И. ДД.ММ.ГГГГ муниципальные контракты № и № на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого 

<

адрес> в 2017 году (дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ) и на выполнение работ по ремонту дороги по переулку Спортивный и по 

<

адрес> (дата начала работ ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в районе прибрежной зоны реки Вашка, расположенной в юго-восточном направлении в 180 м. от съезда с проезжей части 

<

адрес> 

<

адрес> в 

<

адрес> были обнаружены автомобиль «КАМАЗ»-самосвал (

<

данные изъяты>) и трактор -экскаватор без государственных регистрационных знаков. За техникой в юго-восточном направлении начинается вырытый песчаный карьер площадью 40 куб. м. и средней глубиной 1 м.

Согласно объяснениям ФИО6 водителя трактора, ФИО7 водителя «КАМАЗ»-самосвал, ФИО1 подтверждается, что в указанном месте для исполнения муниципального контракта по ремонту дорог по переулку 

<

данные изъяты> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, в указанном месте осуществлялась добыча песка. При этом, добыча песка производилась ФИО5 И.И. в отсутствие специального государственного разрешения-лицензии на право пользования недрами.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности за пользование недрами без лицензии, т.е. по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

27 декабря 2017 года ИП ФИО2 исполнил наказание, административный штраф оплатил.

Исходя из изложенного, судом достоверно установлено, что добыча общераспространенного полезного ископаемого (песка) осуществлена ответчиком без разрешений, выданных в соответствии с действующим законодательством (лицензии на пользование недрами) и с нарушением Закона РФ «О недрах».

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт незаконного использования земельного участка ИП ФИО2 в районе прибрежной зоны реки Вашка, расположенной в юго-восточном направлении в 180 м. от съезда с проезжей части 

<

адрес> партизан в 

<

адрес> для добычи общераспространенного полезного ископаемого (песка). Доказательства правомерности добычи и вывоза песка ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом действиями ИП ФИО2, вопреки положениям Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку причиняют существенный вред состоянию и качеству окружающей среды.

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Поскольку ИП ФИО2 осуществлял неправомерные действия, добывая без лицензии на право пользования недрами общераспространенные полезные ископаемые, то требования прокурора Лешуконского района Архангельской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом вопреки доводам ответчика и третьего лица- представителя администрации МО «Лешуконский муниципальный район» ФИО3 расчет вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи песка ИП ФИО2, выполнен уполномоченным лицом и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Согласно ресурсным сметным расчетам на ремонты участков автодороги 

<

адрес> и пер.

<

адрес>, которые согласуются с объяснениями представителя ФИО2-ФИО8 при составлении протокола об административном правонарушении подтверждается, что ответчиком был незаконно добыт песок в объеме 1000 куб м., следовательно в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, от действий ответчика ущерб составил 138 500 рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 51 Закона о недрах, лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Статьей 46 ч.6 абз.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. 

Таким образом, поскольку материальный ущерб, причиненный участкам недр муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» ответчиком не возмещен, с него в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма в размере 138 500 рублей 00 копеек. 

На основании ст. 103 ГПК РФ с ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3970 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возмещении ущерба от незаконной добычи полезных ископаемых -удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» материальный ущерб, причиненный участкам недр местного значения, в размере 138 500 (Сто тридцать восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» государственную пошлину в размере 3970 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Саукова