Дело № 2-1091/2019

(УИД № 42RS0011-01-2019-001474-09)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 06 июня 2019 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

с участием помощника прокурора Колокольцовой К.Е.,

при секретаре Сурниной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №31», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ленинска-Кузнецкого по жалобе ФИО1 проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 31». В результате проведения проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад № 31» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. По результатам проведенного межведомственной комиссией обследования МБДОУ «Детский сад № 31», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, детскому саду была присвоена 3 категория опасности. Комиссией были определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта (раздел 8 акта от 07.12.2017, раздел 8 паспорта безопасности от 25.05.2018). Так проверкой установлено, что физическая охрана образовательного учреждения осуществляется только силами самого образовательного учреждения - дежурными администраторами в дневное время и в ночное время сторожами, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств не имеют. Договор на охрану с частными организациями детского сада не заключен. В нарушение п. «г» п.18 Требований в МБДОУ «Детский сад № 31» не приняты меры по инженерно-технической безопасности объекта - не установлено дополнительное освещение на территории образовательного учреждения. Согласно разделу 7 акта обследования и категорирования и паспорта обследования образовательного учреждения, мерами по инженерно-технической защите объекта являются в том числе, системы охранного освещения, которых в МБДОУ «Детский сад № 31» недостаточно. В качестве основного освещения с основного входа в МБДОУ «Детский сад № 31» установлена лампа накаливания, над запасным входом размещен подвесной светильник и уличная лампа типа «кобра», аналогичный светильник расположен с торцевой части здания. В нарушение п. «г» п. 18, п. 27 Требований в МБДОУ «Детский сад № 31» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, необеспеченно непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В нарушение п. «г» п. 19, п. «в, д» п. 20 Требований в МБДОУ «Детский сад № 31» не обеспечено бесконтрольное пребывание на объект посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта. Санкционированный допуск на объект (территорию) посетителей и автотранспортных средств не обеспечен, поскольку существующее по периметру ограждение образовательного учреждения состоит из кирпичного фундамента, кирпичных колонн, между которых установлена деревянная решетка, находящееся в ветхом состоянии. Высота ограждения не более 1,4 м.

Согласно п. 5 раздела 8 акта обследования и категорирования и паспорта безопасности образовательного учреждения, замена ограждения объекта является мероприятием по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В нарушение п. «б, д» п. 21, п.28 Требований в МБДОУ «Детский сад № 31» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), в связи с чем, не обеспечено оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами (п.4 акта обследования и категорирования и паспорта безопасности образовательного учреждения). Отсутствие в МБДОУ «Детский сад № 31» системы непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории объекта, отсутствие охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не обеспечение бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств (не заменено ограждение территории), отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией на объекте, отсутствие дополнительного уличного освещения не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также лиц, посещающих МБДОУ «Детский сад № 31», что свидетельствует о грубом нарушении антитеррористического законодательства. По результатам проверки прокурором 11.03.2019 в адрес директора МБДОУ «Детский сад № 31», Главы Ленинск-Кузнецкого городского округа были вынесены представления об устранении нарушений закона, вместе с этим до настоящего времени, выявленные в ходе проверки нарушения не были устранены.

Прокурор города Ленинска-Кузнецкого, действуя в защиту неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 31», выразившееся в нарушении требований закона, направленных на антитеррористическую защищенность детского сада № 31, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с отсутствием охраны объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не оснащением образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны - отсутствием системы видеонаблюдения и дополнительного освещения; не обеспечением бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств - отсутствием восстановленного ограждения территории; отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Обязать МБДОУ «Детский сад № 31» исполнить требования закона путем заключения договора с охранной организацией для обеспечения охраны объекта; установления системы видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения архивирование и хранение данных в течение тридцати дней; выполнение работ по установке дополнительного освещения; замены ограждения территории образовательного учреждения; оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Обязать администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 31» по заключению договора с охранной организацией для обеспечения охраны объекта; установлению системы видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения архивирование и хранение данных в течение тридцати дней; выполнению работ по установке дополнительного освещения; замене ограждения территории образовательного учреждения; оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора города Ленинск-Кузнецкого Колокольцова К.Е. исковые требования поддержала, просила установить ответчикам срок для устранения указанных нарушений до 01.11.2019. 

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 31», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Яковлева Е.Л., действующая на основании доверенностей, исковые требования прокурора города Ленинск-Кузнецкого признала частично, представила письменный отзыв на исковое заявление. Не оспаривая необходимость проведения мероприятий по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, в связи с отсутствием финансовых средств в муниципальном бюджете просила установить следующие сроки по исполнению требований закона: до 01.04.2020 - заключение договора с охранной организацией для обеспечения охраны объекта; установление системы видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения архивирование и хранение данных в течение тридцати дней; оборудование образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; до 25.08.2019 - восстановление ограждения территории образовательного учреждения.

Представитель ответчика администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Дядин А.К., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора города Ленинск-Кузнецкий признал частично, просил установить более поздний срок для выполнения исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охранный войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора города Ленинск-Кузнецкого считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пп. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.п. 1,7 ст. 5.2, Федерального закона "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.2 ч.3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 5,7, подп. «е» п. 10, п. 14, п. 40 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно подп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «г» п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Согласно подп. «в, д» п. 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно подп. «б,д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 27 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 28 Требований, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки по жалобам гражданина ФИО1 о нарушении требований антитеррористического законодательства в МБДОУ «Детский сад № 31» и администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, были выявлены нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму.

В связи с выявленными нарушениями 11.03.2019 заместителем прокурора г.Ленинска-Кузнецкого на имя заведующего МБДОУ «Детский сад № 31» было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму, а также было внесено представление на имя Главы Ленинск-Кузнецкого городского округа об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму, об общих принципах организации местного самоуправления (л.д. 10-13).

В апреле 2019 года Ленинск-Кузнецким филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» проведен осмотр прилегающей территории детского сада МБДОУ № 31, в ходе которого установлено, что на 23.04.2019 требования, указанные в представлении, не исполнены (л.д. 27).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в МБДОУ «Детский сад № 31» не соблюдаются требования действующего законодательства о противодействии терроризму. 

Полномочия и организация деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» регламентированы Уставом, утвержденным начальником управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий городской округ в лице управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.3). 

Учреждение осуществляет такой основной вид деятельности как дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию) (п. 2.4).

В соответствии с подпунктом 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад № 31», учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № 31» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения обязанности по замене ограждения территории образовательного учреждения – до 01.01.2020, для устранения остальных нарушений - до 01.09.2019.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ленинска-Кузнецкого к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31», администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31», расположенного по адресу: г.Ленинск-Кузнецкий, ул. Поселковая, д.31, выразившееся в нарушении требований закона, направленных на антитеррористическую защищенность, в связи с отсутствием охраны объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не оснащением образовательного учреждения инженерно-техническими средствами и системами охраны - отсутствием системы видеонаблюдения и дополнительного освещения; не обеспечением бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств - отсутствием восстановленного ограждения территории; отсутствием системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31» обязанность по исполнению требований законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность, путем заключения договора с охранной организацией для обеспечения охраны объекта; установления системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения архивирование и хранение данных в течение тридцати дней; выполнения работ по установке дополнительного освещения; замены ограждения территории образовательного учреждения; оборудования образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Возложить на Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа обязанность обеспечить потребности в бюджетном финансировании для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установить срок для выполнения обязанности по замене ограждения территории образовательного учреждения – до 01.01.2020, для устранения остальных нарушений - до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 11 июня 2019 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-1091/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области