Дело № 5-23/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2018 года город Брянск

Судья Брянского районного суда Брянской области Слепухова Н.А., (

<

...>), с участием представителя юридического лица – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Брянский межрегиональный проектный центр» (далее - ООО «БМПЦ») (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 25 декабря 2017 года №780/Л 0026691 следует, что 25 декабря 2017 года около 14 час. 00 мин. в ходе проведения документарной проверки в отношении ООО «БМПЦ», проведенной на основании распоряжения УМВД России по Брянской области №258 от 29 ноября 2017 года, установлено, что между ООО «БМПЦ» и гражданкой Казахстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 6 марта 2017 года заключен трудовой договор № 25. Уведомление о заключении данного трудового договора в установленный законом 3-дневный срок не представлено в орган исполнительной власти в сфере миграции Брянской области в соответствии с установленной Приказом ФМС от 28 июня 2010 года №147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ» формой уведомления. 

В связи с выявленным нарушением, инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО5 в отношении ООО «БМПЦ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и передан для рассмотрения в суд.

Представитель юридического лица ФИО1 указал, что действительно не представил уведомление в отношении ФИО2, поскольку специалист органа миграционного контроля указал об отсутствии такой необходимости. Кроме того, просил снизить штраф до минимального размера или применить положения закона о малозначительности совершенного правонарушения. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2 указала, что в настоящее время с января 2018 года является гражданкой РФ. Указала, что при обращении в ОВТМ УВМ УМВД России по Брянской области, ее супругу ФИО7 указали о необходимости предоставления уведомления работодателя ООО «БМПЦ» о приеме его на работу как иностранного гражданина, что ими было сделано в установленные законом сроки. В отношении нее специалист ОВТМ УВМ УМВД России по Брянской области пояснил, что предоставление такого уведомления не требуется, поскольку она имеет вид на жительство в РФ и ею поданы документы на получение гражданства РФ. 

Инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО5, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление, или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 8 статье 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий-трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 года №147 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии с Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (пункт 2). Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 6). 

Как следует из материалов дела, между ООО «БМПЦ» и гражданкой Казахстана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 6 марта 2017 года заключен трудовой договор № 25. Уведомление о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в установленный законом 3- дневный срок с даты его заключения, в территориальный орган в сфере миграции, не поступало.

Распоряжением заместителя УМВД России по Брянской области ФИО6 в отношении ООО «БМПЦ» назначена документарная проверка с период с 30 ноября 2017 года до 27 декабря 2017 года. 

В рамках проведения данной документарной проверки в отношении ООО «БМПЦ», установлено, что уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Казахстана ФИО2 в орган исполнительной власти в сфере миграции Брянской области по форме, утвержденной Приказом ФМС от 28 июня 2010 года №147, не представлено. Данный факт представителем юридического лица не отрицался, как не отрицался и допрошенной в качестве свидетеля ФИО2..

Объективной стороной вменяемого юридическому лицу правонарушения является неуведомлении или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «БМПЦ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Показания допрошенной в качестве свидетеля ФИО2 не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «БМПЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Представителем юридического лица не представлено доказательств того, что он в силу объективных причин, был лишен возможности их исполнения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. 

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. 

В соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, минимальный размер административного наказания, установленного санкцией статьи и составляющий четыреста тысяч рублей, не отвечает характеру совершенного ООО «БМПЦ» административного правонарушения, и может чрезмерно подавить его экономическую самостоятельность, в силу чего подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее его половины, то есть до двухсот тысяч рублей. При этом суд учитывает отсутствие причинения ущерба совершенным правонарушением.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Брянский межрегиональный проектный центр» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему с применением ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Брянской области (УМВД России по Брянской области, юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 325701001, ОКТМО 1570100, расчетный счет 

<

***>, БИК 041501001, наименование Банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ, КБК 18811640000016025140, УИН 18811329990955273507.

Постановление суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А.Слепухова