Дело № 7-12-35/2018

Судья Аксёнова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника, 

на постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 10 января 2018 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Лидер», *

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 10 января 2018 года (л.д. 60-62) общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 63-65), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник общества К.Б. Шишмарева ставит вопрос об отмене указанного постановления, ссылаясь на его незаконность. 

В заседании Забайкальского краевого суда защитник К.Б. Шишмарева жалобу поддержала, представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав названных лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положениями статьи 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 этого же закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных названной статьёй и частью 7 статьи 8 того же Федерального закона ФЗ. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Аналогичные требования к обеспечению качества горячей воды предъявляются пунктами 1, 5 статьи 24 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПин 2.1.4.1074-01).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01).

Таблицей 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлен гигиенический норматив качества питьевой воды по показателю железа (1 мг/л), таблицей 4 – по показателю мутности (1,5 мг/л).

В соответствии с Критериями существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателями качества питьевой воды, характеризующим её безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (гигиенические нормативы), утверждёнными приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 года N 1204, установлены показатели железа и мутности, которые не должны превышать показатели критериев существенного ухудшения (3 мг/л и 2,5 мг/л соответственно).

Как следует из дела, общество осуществляет обслуживание внутридомовых распределительных систем водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступила жалоба от жителя указанного дома Ф. на плохое качество централизованного водоснабжения.

В этой связи 18 октября 2017 года специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д. 8).

26 октября 2017 года в период с 11 часов 36 минут до 12 часов 24 минут перед водоподогревателем в подвальном помещении вышеназванного жилого дома и после него, а также в квартире 109 с участием представителя общества, двух понятых и специалиста проведён отбор проб холодной и горячей воды, что зафиксировано в соответствующем протоколе.

31 октября 2017 года специалистами испытательного лабораторного центра федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» составлены протоколы испытаний, по данным которых:

- проба холодной воды, отобранная перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого дома № 38 по улице ФИО2, не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по органолептическому показателю мутности (фактическое содержание составило 4,71 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 3,14 раз, критерий существенного ухудшения качества воды – в 1,9 раз) и санитарно-химическому показателю железа (фактическое содержание составило 1,38 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 1,38 раз); 

- проба горячей воды, отобранная после водоподогревателя в подвальном помещении жилого дома № 38 по улице ФИО2 не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по органолептическому показателю мутности (фактическое содержание составило 55,59 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 37,1 раза, критерий существенного ухудшения качества воды – в 22,47 раза) и санитарно-химическому показателю железа (фактическое содержание составило 18,8 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 18,8 раз, критерий существенного ухудшения качества воды – в 6,3 раза);

- пробы холодной и горячей воды, отобранные в квартире 109 по ул. ФИО2, 38, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по органолептическому показателю мутности (фактическое содержание в холодной воде составило 353,5 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 235,7 раз, критерий существенного ухудшения качества воды – в 141,4 раза, в горячей воде составило 117,1 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 78,1 раза, критерий существенного ухудшения качества воды – в 46,84 раза) и санитарно-химическому показателю железа (фактическое содержание в холодной воде составило 119,5 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 119,5 раз, критерий существенного ухудшения качества воды – в 39,8 раз, в горячей воде составило 44 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 44 раза, критерий существенного ухудшения качества воды – в 14,7 раз).

24 ноября 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении общества в этой связи составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 24 ноября 2017 года (л.д. 4-6), обращением Ф. (л.д. 7), протоколам о взятии проб и образцов от 26 октября 2017 года (л.д. 12-13), актом обследования от 26 октября 2017 года (л.д. 15), протоколами испытаний №№ 15870/12.1, 15871/12.1, 15872/12.1, 15873/12.1 от 31 октября 2017 года и заключениями к ним (л.д. 16-23), экспертным заключением № от 3 ноября 2017 года (л.д. 24-26) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт административную ответственность, установленную статьёй 6.5 КоАП РФ.

Судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможном поступлении воды ненадлежащего качества в зону эксплуатационной ответственности общества от ресурсоснабжающей организации – акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» – подлежат отклонению. 

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

По смыслу пунктов 15 и 16 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организациями, осуществляющими холодное/горячее водоснабжение, являются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного/горячего водоснабжения отдельных объектов таких систем.

Централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путём отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путём нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункты 27, 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

СанПин 2.1.4.1074-01, устанавливающие гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, должны выполняться юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, при эксплуатации систем водоснабжения (пункты 1.1, 1.3, 2.1).

Общество, предоставляя коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям, обеспечивает транспортировку холодной и горячей воды, эксплуатирует систему водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят её транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку общество является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Вопреки доводам жалобы требование об указании в постановлении по делу об административном правонарушении в полном объёме объяснений, дававшихся в судебном заседании лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не предъявляет.

В свою очередь, содержание объяснений защитника общества К.Б. Шишмаревой относительно обстоятельств дела, а также заявленного ею ходатайства изложено в протоколе судебного заседания от 10 января 2018 года (л.д. 58-59).

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не совершено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить постановление судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 10 января 2018 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков