Дело № 12 - 88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2019 года г. Муром 

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Иберус-Муром» ФИО1 на постановление заместителя начальника Владимирской таможни от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Владимирской таможни от 30 апреля 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью «Иберус-Муром» (далее ООО «Иберус-Муром») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Директор ООО «Иберус-Муром» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указав, что, нарушение срока предоставления статистической формы не повлияло на деятельность Владимирской таможни по ведению статистики взаимной торговли РФ со странами ЕАЭС. Просит постановление отменить в связи с малозначительностью правонарушения либо изменить постановление и ограничиться предупреждением в связи с незначительной просрочкой предоставления статистической формы и совершением указанного правонарушения им впервые.

Директор ООО «Иберус-Муром» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель Владимирской таможни в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского таможенного союза, п. 1 которых установлено, что данные Правила определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и методологии ведения таможенной статистки внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2018 № 210, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (п. 4 Правил № 1329).

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2. 

Согласно п. 5 Правил № 1329 формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами ЕАЭС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 7 Правил № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В силу п. 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из указанных Правил, Российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Иберус-Муром» является действующим юридическим лицом, дата создания Общества 09.09.1999 года, адрес регистрации: .....

Как следует из материалов дела ООО «Иберус-Муром» (Россия) и ОАО «Белкард» (Республика Беларусь) был заключен договор № 643/8026 КР от 09 октября 2018 года на поставку продукции. 

Согласно счету-фактуре № 0842437 от 28 января 2019 года, товарной накладной № 0842437 от 28 января 2019 года ОАО «Белкард» произвело отгрузку товара со склада в адрес ООО «Иберус-Муром».

31 января 2019 года согласно приходного ордера № 95, товар в рамках договора на поставку продукции № 643/8026КР от 9 октября 2018 года, заключенного с ОАО «Белкард» Республики Беларусь поступил на склад ООО «Иберус-Муром».

Таким образом, ООО «Иберус-Муром» обязано было предоставить на Муромский таможенный пост Владимирской таможни статистическую форму учета перемещения товаров по получению товара, произведенному в январе 2019 года из Республики Беларусь не позднее 12 февраля 2019 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 2100190220-09325115 и регистрационным номером 10113070/250219/С184214, содержащая достоверную информацию, представлена Обществом на Муромский таможенный пост Владимирской таможни 25 февраля 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного п. 7 Правил, что не оспаривается директором ООО «Иберус-Муром» ФИО1.

Согласно п.п. 6.6, 6.7 п. 6 Устава ООО «Иберус-Муром» от 11.08.1999 года директор осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

В соответствии с решением ОАО «Муромтепловоз» - единственного учредителя и участника ООО «Иберус-Муром» ФИО1 приступил к исполнению обязанности директора ООО «Иберус-Муром» с 6 июля 2017 года.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ООО «Иберус-Муром» ФИО1 являясь должностным лицом, свои должностные обязанности не исполнил надлежащим образом, а именно не организовал и не проконтролировал заполнение статистической формы в соответствии с положениями законодательства, регулирующими порядок предоставления статистических форм в таможенные органы, и имел такую возможность.

Вина генерального директора ООО «Иберус-Муром» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2019 года, подтверждающим факт нарушения директором ООО «Иберус-Муром» ФИО1 п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза»; статистической формой учета перемещения товаров № 2100190220-09325115, полученной Муромским таможенным постом Владимирской таможни 25 февраля 2019 года; объяснениями директора ООО «Иберус-Муром» ФИО1 от 28 февраля 2019 года, согласно которых факт совершения административного правонарушения не оспаривается; приходным ордером № 95 от 31 января 2019 года; счетом-фактурой № 0842437 от 28 января 2019 года; товарной накладной № 0842437 от 28 января 2019 года; договором на поставку продукции № 643/8026КР от 09 октября 2018 года; спецификацией № 1, № 2 к договору № 643/8025КР от 09.10.2018; протоколом разногласий к договору поставки продукции № 643/8026КР от 09.10.2018; дополнительным соглашением № 1 к договору от 09.10.2018; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой содержатся сведения о ООО «Иберус-Муром».

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащие в представленных материалах дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о доказанности наличия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В жалобе заявитель просит применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. Оснований для изменения назначенного директору наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также не имеется. 

Ссылка заявителя на отсутствие какого-либо вреда, либо угрозы его причинения несостоятельна, и не влечет удовлетворение требования заявителя об изменении назначенного наказания на предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Статистическое декларирование, являясь альтернативой таможенному декларированию в рамках ЕАЭС, выступает одним из инструментов охраны экономической безопасности Российской Федерации в рамках ЕАЭС.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на институты государственной власти. Следует отменить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащим исполнении директором своих должностных обязанностей.

Кроме того, ООО «Иберус-Муром» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, в данном случае неприменимы положения ч. 1 ст. ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о замене административного штрафа предупреждением, поскольку данная норма не распространяется на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Административное наказание назначено директору ООО «Иберус-Муром» ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица о привлечении директора ООО «Иберус-Муром» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления, также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Владимирской таможни от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Иберус-Муром» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Иберус-Муром» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова