Дело № 2а-208/2025 

УИД 65RS0011-01-2025-000039-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2025 года гор. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коробовой В.В.,

с участием прокурора Вовк В.И.,

представителя административного ответчика Администрации Поронайского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности от дата ,

специалиста *8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа * о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (кладбищ), обязании разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа * о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбища, возложении обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: *, обязании организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения Администрацией Поронайского муниципального округа * требований законодательства о похоронном деле, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства о похоронном деле, выразившееся в неустановление санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: *, требующей разработку проекта санитарно-защитной зоны, проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

дата по факту выявленных нарушений мэру Поронайского муниципального округа * внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о похоронном деле.

дата Администрация муниципального округа * направила ответ на представление, из содержания которого следует, что требования законодательства не устранены, санитарно-защитная зона в отношении кладбищ не установлена, проводятся работы по инвентаризации кладбищ и определению стоимости проведения исследований и разработки проекта санитарно-защитной зоны, мероприятия по планированию бюджета дата года.

Прокурор указывает, что не обеспечение Администрацией необходимого уровня безопасности при решении вопроса местного значения, нарушает права граждан на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с данным административным иском.

Определением суда от 20.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по *.

дата к производству Поронайского городского суда приняты административные иски Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа * о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, возложении обязанности в течение года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на земельных участках: с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *; организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных по указанным адресам.

Определением суда от 11.02.2025 административные дела объединены для совместного рассмотрения. 

Протокольным определением суда от 19.02.2025 к производству суда прияты дополнительные требования прокурора, в которых просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, обязать Администрацию Поронайского муниципального округа * в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках: с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *; обязать в течение года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по указанным адресам, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зоны кладбищ по указанным адресам.

В судебном заседании прокурор Вовк В.И. требования, изложенные в административном исковом заявлении, с учетом его дополнения, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Поронайского муниципального округа * ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по тем основаниям, что в соответствии с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы для промышленных объектов и производств пятого класса установлены - 50 метров, в связи с чем, для данных объектов разработка проекта не требуется, по этим основаниям заявленные требования преждевременны и не основаны на законе.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по * в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста *6, указавшего на отсутствие оснований для разработки проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в пределах земельных участков, принадлежащих на праве собственности Муниципальному образованию «Поронайский муниципальный округ», с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *, с кадастровым номером * по адресу: *; с кадастровым номером * по адресу: *, расположены сельские кладбища.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации Поронайского муниципального округа по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Поронайского муниципального округа организованы кладбища на указанных выше земельных участках, в отношении которых органом местного самоуправления действия направленные на установление санитарно-защитной зоны в нарушение пункта 53 СанПин 2.1.3684-21 не совершены.

Выявленные нарушения явились основанием для внесения дата в адрес Мэра Поронайского городского округа представления об устранении федерального законодательства, требования которого не устранены.

Как следует из отзыва на административный иск Управления Роспотребнадзора по *, заявленные в иске объекты (кладбища), относятся к пятому классу опасности в соответствии с санитарной классификацией, для данных объектов ориентировочный размер санитарно-защитной зоны устанавливается – 50 метров.

Разрешая заявленные прокурором требования и, приходя к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Таблица 7.1, пункты 12.4, 12.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливает классы санитарно-защитных зон и относит сельские кладбища к V классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 50 метров, размер которой в соответствии с положениями абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является ориентировочным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

При этом, с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. 

Судом установлено, что административным ответчиком надлежащих мер по установлению санитарно-защитной зоны в отношении кладбищ не принято, сведения о ней в ЕГРН не внесены, что свидетельствует о незаконном бездействии по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Согласно пункту 3 Правил N 222, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, указанные законоположения регламентируют, что для объектов V класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании обоснованного проекта санитарно-защитной зоны и подтвержденного результатами натурных исследований.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации» с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил N 222, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу положений пункта 13 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Исходя из указанных законоположений, установление санитарно-защитной зоны вокруг объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Соответственно, у административного ответчика, как правообладателя объектов (кладбищ), в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, возникла обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Суд признает несостоятельными доводы административного ответчика относительно того, что в силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбища относятся к V классам опасности, а потому разработка проектов санитарно-защитных зон не является обязательной.

Так, с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 года N 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.

При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

Установление санитарно-защитных зон для объектов V класса опасности в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, учитывая при этом, что с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ (в зависимости от их площади), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Помимо изложенного, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, согласно которой не требуется отдельного решения об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, поскольку таковая подлежит установлению в силу предписаний санитарных норм и правил, размеры санитарно-защитных зон для объектов V классов опасности, могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).

Однако решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача * или его заместителя об установлении, изменении размеров санитарно-защитных зон для кладбищ как для объектов V класса опасности суду не представлено.

Как следует из содержания пункта 9 части 1 и части 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны для кладбищ, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней из Единого государственного реестра недвижимости, не представлено.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Поронайского муниципального округа указанные выше положения закона не исполнены, что позволяет сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований.

Суд отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансирования не является основанием для неосуществления органом местного самоуправления, возложенных на него полномочий по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и благоприятной окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для осуществления возлагаемых на административного ответчика действий потребуется проведение ряда процедур, на выполнение которых потребуется время, выполнение значительного объема работ, финансовое обеспечение, суд, соглашаясь с требованиями прокурора в данной части, устанавливает административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в части возложения обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (кладбищ),– в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части возложенной судом обязанности по принятию мер, направленных на разработку и утверждение проектов санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по указанным адресам, организации проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зоны кладбищ по указанным адресам - решение подлежит исполнению в течение года со дня вступления решения в законную силу, полагая данные сроки разумными и достаточными.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Поронайского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Поронайского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (кладбищ), обязании разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Поронайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ.

Обязать Администрацию Поронайского муниципального округа * в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов (кладбищ), расположенных на земельных участках: 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *, 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *. 

Обязать Администрацию Поронайского муниципального округа в течение года с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на земельных участках: 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *, 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *,

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *;

организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, расположенных на земельных участках: 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *;

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *, 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *; 

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *;

- с кадастровым номером * адрес (местонахождение): *. 

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области.

Судья: Л.В.Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2025 года.