Дело №12-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 28 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцовой О.Б., при секретаре Прокудиной К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 12 июля 2017 г., которым 

государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница, 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Ульяновска от 12 июля 2017 г. государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее ГУЗ УОКБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

В жалобе законный представитель ГУЗ УОКБ просит вышеуказанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, что судом в недостаточной мере исследованы материалы дела, так как согласно постановлению: установлено, что средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза от 09.12.2011 ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» относятся ко 2 классу защиты.

Однако в указанном техническом регламенте Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (Приложение № 4 ТР ТС 019/2011): п.3 средства индивидуальной защиты ног (обувь) от ударов, п.13 средства индивидуальной защиты рук от механических воздействий, - относятся к первому классу защиты.

Таким образом, факт отнесения средств индивидуальной защиты ко второму классу в соответствии с п.5.5. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» не подтвержден.

Законный представитель ГУЗ УОКБ ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Указал, что в отношении ГУЗ УОКБ протокол был составлен в связи с тем, что работникам ФИО18 не выданы куртка на утепляющей прокладке, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным поднсоком или валенки с резиновыми низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Столярам ФИО8, ФИО9, ФИО10 не выданы средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновыми низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Кровельщику ФИО11 не выданы по срокам носки куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновыми низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Электромонтеру ФИО12 не выданы по срокам носки куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновыми низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами

Электромеханику по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования ФИО13 не выданы по сроку носки куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновыми низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 21 апреля 2017 г. № в период с 28 апреля 2017 г. по 29 мая 2017 г. в ГУЗ УОКБ проверены личные карточки работников ФИО8, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО9, ФИО19 ФИО10, ФИО12, ФИО13 и выявлены нарушения в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Установлено, что столярам ФИО8. ФИО9, ФИО10, не выданы по срокам носки фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами, согласно типовых отраслевых норм выдачи, предусмотренных п. 162 приложения к приказу Минтруда России от 09 декабря 2014 г. № 997н.

Малярам ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО7, не выданы по срокам носки "фартук из полимерных материалов с нагрудником, головной убор, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами, согласно типовых отраслевых норм выдачи, предусмотренных п. 40 приложения к приказу Минтруда России от 09 декабря 2014 г. № 997н.

Кровельщику ФИО20 не выданы по срокам носки очки защитные, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным ( подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами, согласно типовых отраслевых норм выдачи, предусмотренных п. 59 приложения к приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. №997н.

Электромонтеру связи ФИО12 не выданы по срокам носки щиток защитный лицевой или очки защитные, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами согласно типовых отраслевых норм выдачи, предусмотренных п. 191 приложения к приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. №997н.

Электромеханику по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования ФИО13 не выданы по срокам носки щиток защитный лицевой или очки защитные, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами, согласно типовых отраслевых норм выдачи, предусмотренных п. 188 приложения к приказу Минтруда России от 09 декабря 2014 г. № 997н.

Указал, что данные средства индивидуальной защиты относятся ко второму классу защиты в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза от 09.12.2011 ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

29 мая 2017 г. Государственной инспекцией труда в Ульяновской области в отношении ГУЗ УОКБ составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, 15 июня 2017 г. юридическому лицу выдано предписание № от 29 мая 2017 г. об устранении вышеуказанных нарушений. 

29 мая 2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО16 составлен протокол об административном правонарушении №

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их допустимости, достоверности и достаточности. 

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Установлено, что средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, куртка на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском или валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты относятся ко 2 классу защиты.

Вместе с тем, заслуживающими внимание являются доводы жалобы о необоснованном вменении средств индивидуальной защиты, которые не относятся ко второму классу защиты в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Таким образом, из объема вины подлежат исключению не выданные средства индивидуальной защиты столярам ФИО8, ФИО9, ФИО10: фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные; малярам ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО7: фартук из полимерных материалов с нагрудником, головной убор, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные; кровельщику ФИО3: очки защитные; электромонтеру ФИО12: щиток защитный лицевой или очки защитные; электромеханику по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования ФИО13: щиток защитный лицевой или очки защитные.

Административное наказание юридическому лицу назначено в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ и санкцией ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. 

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ГУЗ УОКБ от административной ответственности за данное правонарушение по делу не усматривается. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба ГУЗ УОКБ подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района 

<

адрес> в отношении государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема вины государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница не выданные средства индивидуальной защиты столярам ФИО8, ФИО9, ФИО10: фартук из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные; малярам ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО7: фартук из полимерных материалов с нагрудником, головной убор, сапоги резиновые с защитным подноском, щиток защитный лицевой или очки защитные, кровельщику ФИО3: очки защитные; электромонтеру ФИО12: щиток защитный лицевой или очки защитные; электромеханику по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования ФИО13: щиток защитный лицевой или очки защитные.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 12 июля 2017 г. оставить без изменения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Земцова