Дело 12-34/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Павликов С.Н., рассмотрев 23 мая 2017 года в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул. Ленина, 5 г. Котельниково Волгоградской области, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22.03.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис», которым 

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

02 марта 2017 года в 12 час. 10 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО4, объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенных по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Пимено-Черни, установлено следующее:

Сотрудниками общества, занятыми на узле опреснения с насосной станцией II подъёма и резервуарами запаса воды для рабочего посёлка на 1000 мест в Котельниковском районе Волгоградской области, очистных сооружениях на 1000 мест х. Пимено-Черни, водозаборе для добычи питьевых подземных вод на участке «Пимено-Чернянский» для хозяйственно-питьевого водоснабжения рабочего посёлка в х. Пимено-Черни Котельниковского района Волгоградской области, не пройдены обязательные медицинские осмотры (обследования), профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, а именно: 

слесарем ФИО2 (личная медицинская книжка №) не пройден обязательный медицинский осмотр, заключение о допуске к работе отсутствует. Последний медицинский осмотр пройден 04.03.2011 г. с последующей явкой 01.03.2012 г. Последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 15.03.2011 г. с последующей явкой 15.03.2013 г. 

слесарем-сантехником ФИО3 (личная медицинская книжка №) не пройден обязательный медицинский осмотр, заключение о допуске к работе отсутствует. Последний медицинский осмотр пройден 16.03.2011 г. с последующей явкой 16.03.2012 г. Последняя профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация пройдены 15.03.2011 г. с последующей явкой 15.03.2013 г.

В отношении юридического лица ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение требований Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», объектов водоснабжения и водоотведения. 

На основании постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22.03.2017 года юридическое лиц ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

С указанным постановлением не согласен генеральный директор ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление в связи с малозначительностью допущенного правонарушения и отсутствия негативных последствий. 

В судебном заседании представитель юридического лица Ёлкина И.В. настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель административного органа, вынесшего постановление, ФИО4, просил отказать в удовлетворении жалобы по тем основаниям, что законных оснований для её удовлетворения не имеется. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под государственными санитарно – эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно – эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Статья 11 Закона предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

Статьёй 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний, работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). 

В случае необходимости, на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. 

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. 

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учёта, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. 

Пунктом 25 «Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», определено, что при осуществлении работ на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, медицинские осмотры проводятся при поступлении на работу и далее не реже одного раза в год. 

В соответствии с п. 33 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 302н, данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии с «Инструкцией о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» Приложение № 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 г. № 229, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и проводится не реже одного раза в два года.

Аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку. При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке, отметка о её прохождении, вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

Факт правонарушения и вина ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки объектов водоснабжения и водоотведения ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенных по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. Пимено-Черни от 10.02.2017 года; актом проверки от 27.03.2017 года о выявленных нарушениях требований Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на объектах водоснабжения и водоотведения на узле опреснения с насосной станцией II подъёма и резервуарами запаса воды для рабочего посёлка на 1000 мест в Котельниковском районе Волгоградской области, очистных сооружениях на 1000 мест х. Пимено-Черни, водозаборе для добычи питьевых подземных вод на участке «Пимено-Чернянский» для хозяйственно-питьевого водоснабжения рабочего посёлка в х. Пимено-Черни Котельниковского района Волгоградской области, медицинскими книжками работников.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены административным органом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 10.11.2011 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также отмечается, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьёй 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Наказание назначено с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ. При назначении наказания, административным органом учтены обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» нарушения создают угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений, создают реальную угрозу здоровью граждан – работников предприятия, а потому виновное лицо обязано понести наказание за совершённое административное правонарушение.

Назначенное наказание в виде штрафа, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является не только установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и отвечает цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административных правонарушениях допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 22.03.2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. - оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХим-ВолгаСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Павликов