Дело № 12-8/2024

УИД № 29RS0003-01-2024-000063-27

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2024 года село Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области ЗамятИ. И. В., рассмотрев в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Вилегодского обособленного подразделения ФИО1 от 16 января 2024 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Вилегодского обособленного подразделения ФИО1 от 16 января 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» (далее – ООО ДПМК «Вилегодская») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе законный представитель ООО ДПМК «Вилегодская» директор ФИО2, считая постановление должностного лица незаконным, просит его изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, мотивируя тем, что юридическое лицо не отрицает факт совершения административного правонарушения, однако считает, что при назначении наказания не учтены все фактические обстоятельства правонарушения и сложное финансовое положение организации. На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении ООО ДПМК «Вилегодская» полностью ликвидировало строительный мусор с места правонарушения. Какого-либо материального ущерба или иного вреда лесному фонду не причинено. Учитывая специфику деятельности юридического лица, взыскание установленного административного штрафа в значительном сумме может повлечь за собой подавление экономической самостоятельности организации. Материальное положение ООО ДПМК «Вилегодская» в настоящее время является достаточно сложным. С 1 августа 2016 года юридическое лицо включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие. ООО ДПМК «Вилегодская» впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.31 КоАП РФ, что просит признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность. ООО ДПМК «Вилегодская» полностью признает свою вину и в кратчайшие сроки устранит все допущенные нарушения. Просит изменить постановление должностного лица, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизив размер назначенного административного наказания. 

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО ДПМК «Вилегодская», извещенного надлежащим образом о дате, месте рассмотрения дела, не явились, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

По правилам ст. 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица. 

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, судья пришел к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из обжалуемого постановления, 13 декабря 2023 года около 10 часов 25 минут ООО ДПМК «Вилегодская» в нарушение пп. «А» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047 (далее - Правила санитарной безопасности), допустило на арендуемом лесном участке - в квартале 91 выдел 15 Ильинского участкового лесничества (участок колхоза имени Ленина В.И.) Вилегодского лесничества Архангельской области, в месте расположения карьера, складирование и размещение строительного мусора в виде остатков пеноплекса, упаковочных картонных коробок из-под сантехники, полиэтиленовой пленки. 

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Охрана лесов, включая лесные почвы, от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ). 

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ).

Юридические лица обязаны выполнять требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2015 года № 12-П отмечалось, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Согласно п. «А» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует и стороной защиты в жалобе не оспаривается, что лесной участок общей площадью 6,0604 га, местоположение: Архангельская область, Вилегодский район, Вилегодское лесничество, Ильинское участковое лесничество (участок к-з им. Ленина), кварталы 91 ч., 92 ч передан ООО ДПМК «Вилегодская» на основании договора аренды №__ от 18 мая 2012 года (с целью разработки месторождения полезных ископаемых Большой Двор II).

Согласно п. 3.4 договора арендатор обязуется осуществлять обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах на арендуемом участке.

В ходе рейдовых мероприятий по ОПМ «Лес» 13 декабря 2023 года около 10 часов 25 минут обнаружено, что ООО ДПМК «Вилегодская» организовало и допустило на арендуемом лесном участке - в квартале 91 выдел 15 Ильинского участкового лесничества (участок лесов колхоза им. Ленина) Вилегодского района Архангельской области, в месте расположения карьера, складирование и размещение строительного мусора в виде остатков пеноплекса, упаковочных картонных коробок из-под сантехники, полиэтиленовой пленки. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и виновности ООО ДПМК «Вилегодская» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества в установленном законном порядке; рапортом врио заместителя начальника Отд МВД России «Вилегодское» ФИО3 от 13 декабря 2023 года; объяснениями главного специалиста-эксперта ТО МПР и ЛК Архангельской области - Управления лесничествами Вилегодского обособленного подразделения ФИО4; фототаблицей от 13 декабря 2023 года, составленной участковым уполномоченным полиции Отд МВД России «Вилегодское» ФИО5 в ходе рейдовых мероприятий по ОПМ «Лес» Ильинского участкового лесничества; договором аренды от 18 мая 2022 года; иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО ДПМК «Вилегодская» в совершении указанного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО ДПМК «Вилегодская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. 

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица, не имеется.

Вместе с тем, при проверке постановления должностного лица судья находит, что вынесенное по делу постановление подлежат изменению в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, при вынесении 16 января 2024 года постановления должностным лицом административного органа в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ООО ДПМК «Вилегодская», было учтено повторное совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ данное отягчающее административную ответственность обстоятельство должностным лицом при назначении наказания учтено быть не могло, поскольку ранее ООО ДПМК «Вилегодская» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось. Привлечение 14 июля 2023 года к административной ответственности должностных лиц юридического лица (директора ФИО2, главного инженера ФИО6) не подлежит учету при назначении административного наказания самому обществу с ограниченной ответственностью. 

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Вилегодского обособленного подразделения ФИО1 от 16 января 2024 года подлежит изменению путем исключения указания на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение ООО ДПМК «Вилегодская» однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, признание вины юридическим лицом, впервые совершившим правонарушение в области охраны окружающей среды, оказание ООО ДПМК «Вилегодская» содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, приведение в соответствии с требованиями санитарной безопасности в лесах до рассмотрения протокола об административном правонарушение арендуемого лесного участка (строительный мусор вывезен), не наступление материального ущерба и иного вреда, на что обратил внимание должностное лицо при вынесении 16 января 2024 года постановления, а также учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, сезонность осуществления основного вида деятельности (строительство автомобильных дорог и автомагистралей), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и тот факт, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, судья приходит к выводу о возможности применения в отношении ООО ДПМК «Вилегодская» положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении административного наказания до 50 000 рублей. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела оснований считать противоправное деяние малозначительным не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничествами Вилегодского обособленного подразделения ФИО1 от 16 января 2024 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская», повторное совершение однородного административного правонарушения.

Снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-передвижная механизированная колонна «Вилегодская» административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.В. Замятина