Дело № 12-91/2023

Судья: Свиягина В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2023 года гражданин Республики ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда. 

В обоснование жалобы указывает, что в постановлении по делу в числе доказательств вины отсутствует заключение об установлении личности; сведений о том, что выдавалось свидетельство о возвращении на родину от 3 апреля 2023 года, в материалах дела не имеется, данное обстоятельство не проверено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении; в протоколе не указано отчество заявителя, в связи с чем установить личность заявителя не представлялось возможным. Учитывая указанное полагает, что личность иностранного гражданина, привлекаемого к административной ответственности, должным образом не установлена, что не позволяло суду на стадии принятия дела к производству определить наличие лица, в отношении которого возбуждено дел об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм КоАП РФ. Полагает, что законно находился на территории Российской Федерации, поскольку в Генеральном консульстве Республики ... в г. Казани находится свидетельство о возвращении на родину, которое из-за задержания сотрудниками полиции заявитель не смог получить. 

В жалобе также содержится ходатайство об истребовании из Генерального консульства Республики ... в г. Казани действующего свидетельства о возвращении на родину.

Рассмотрев заявленное ходатайство, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения. В материалах дела имеется заверенная копия свидетельства о возвращении на родину №, выданная 3 апреля 2023 года, со сроком действия до 3 мая 2023 года (л.д. 9). Сведений о том, что ФИО1 обращался за предоставлением услуги о выдаче нового свидетельства, материалы дела не содержат.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 9 июля 2023 года в 11 часов 20 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики ... ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, без постановки на миграционный учет с 2019 года, срок действия свидетельства о возвращении на Родину истек 3 мая 2023 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Вурнарский» от 9 июля 2023 года (л.д. 4), протоколом об административном правонарушении № 2122 839953 от 9 июля 2023 года (л.д. 5); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 6-7), сведениями из системы «Мигрант-1» (л.д. 8), копией свидетельства о возвращении на родину № 534392 (л.д. 9), заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 10 июля 2023 года (л.д. 10), копией протокола о доставлении 21 ПД № 007148 от 9 июля 2023 года (л.д. 11), сведениями о ФИО1 (л.д. 12-13, 15), протоколом об административном задержании АЗ № 176 от 9 июля 2023 года (л.д. 14), копией распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 19 февраля 2019 года № 813-рн (л.д. 16), справкой на лицо ИБД-Ф (л.д. 17-20) и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 законно находился на территории Российской Федерации, поскольку в Генеральном консульстве Республики ... в г. Казани находится свидетельство о возвращении на Родину, подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Согласно материалам дела ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 7 января 2011 года, сроком до 5 апреля 2011 года (л.д.6). С 26 октября 2018 года по 17 февраля 2019 года состоял на миграционном учете по адресу: 

<

...> (ФКУ КП УФСИН России по Чувашской Республике). С 17 февраля 2019 года ФИО1 на территории Российской Федерации находится без постановки на миграционный учет, с 2014 года без паспорта.

ФИО1 выдано свидетельство о возращении на Родину № 534392 сроком с 3 апреля 2023 года по 3 мая 2023 года. В указанные сроки ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ данное свидетельство не указано в качестве основания для законного пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина. Данное свидетельство необходимо выдворяемому лицу, у которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность, для пересечения Государственной границы Российской Федерации. 

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения ФИО1 незаконно находился на территории Российской Федерации, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы в жалобе о том, что по делу не установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности, противоречат материалам дела.

Личность иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина, выданным территориальным органом МВД России (п. п. 1, 12 ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Такое заключение составляется по форме, утвержденной Приказом МВД России от 28 марта 2017 года № 154 (Приложение № 6 к Приказу), и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина, месте его жительства, краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина (вопрос 7 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года)).

Вопреки доводам ФИО1 его личность должностным лицом ОВМ МО МВД России «Вурнарский» установлена. С момента задержания ФИО1 последовательно указывал свои данные о личности и в ходе последующего производства по делу их подтверждал, в том числе, указывая, что является гражданином Республики ..., совершение вменяемого административного правонарушения не оспаривал, протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы подписаны им без замечаний. Основания полагать, что личность лица, привлеченного к административной ответственности, установлена ошибочно, отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не указано отчество заявителя, не влечет признание указанного процессуального документа ненадлежащим доказательством. 

Действительно, составленный по делу протокол об административном правонарушении № 2122 839953 от 9 июля 2023 года не содержит отчества ФИО1, однако в дальнейшем полные установочные данные иностранного гражданина (фамилия, имя, отчество полностью, дата рождения, гражданство) установлены судьей районного суда при рассмотрении дела и сомнений не вызывают. Кроме того данные в отношении ФИО1 также подтверждаются сведениями из автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. 

При рассмотрении жалобы в суде второй инстанции ФИО1 указал, что на территории Российской Федерации он совместно проживает с гражданкой Российской Федерации ФИО2 и их несовершеннолетними детьми.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение судебного постановления, в том числе с учетом отсутствия документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Брак между ФИО1 и ФИО7 не зарегистрирован, выдворение последнего не свидетельствует о невозможности его проживания с супругой за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительной стойкой семейной связи.

Назначенное ФИО1 административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему примененных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, без постановки на миграционный учет, каких-либо действий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере миграции, не предпринял, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 ранее привлекался к уголовной и административной ответственности.

В материалах дела имеется копия распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 19 февраля 2019 года, из содержания которого следует, что признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики ... ФИО1 (л.д. 16). 

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы. 

ФИО1 нарушил законодательство Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

Изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ... ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова