УИД 63RS0027-01-2025-000324-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., 

с участием представителя административных истцов ФИО1, 

административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1149/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании земельного участка, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 вместе с супругом ФИО3 обратились в МФЦ Ставропольского района с заявлением в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р.Ставропольский Самарской области вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок, подлежащий образованию, имеет следующие характеристики:

- площадь земельного участка – 1000 кв.м;

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- территориальная зона Ж1 (зона застройки жилыми домами и малоэтажными жилыми домами);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1);

- категория земель: земли населенных пунктов.

Основаниями для отказа являются:

- пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами).

В непосредственной близости от границ подлежащего образованию земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес> (с разрешенным использованием под «молочно-товарную ферму»), требующий установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимального разрыва объектов, требующих установления санитарно-защитных зон.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Александровка м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Александровка, муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, в границах формируемого земельного участка планируется размещение автомобильной дороги местного значения (улицы в жилой застройке), а также инженерных коммуникаций. 

Административные истцы полагают доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка в указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границ, приведет к нерациональному использованию, несостоятельными и необоснованными.

Как следует из схемы расположения, испрашиваемый земельный участок планируется образовать в границах зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) в соответствии с решением собрания представителей с.п.Александровка м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в ПЗЗ с.п.Александровка м.р.Ставропольский Самарской области».

Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Порядок применения настоящих правил землепользования и внесения в них изменений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, создают условия рационального использования территорий сельского поселения с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории сельского поселения, развития программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, бережного природопользования. 

Порядок установления санитарно-защитных установлен действующим законодательством. Ограничение землепользования на территории предполагаемых санитарно-защитных зон могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размер земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Размер санитарно-защитной зоны для земельного участка с кадастровым номером №:1 с местоположением: 

<

адрес> (вид разрешенного использования: молочно-товарная ферма), главным государственным санитарным врачом по Самарской области не устанавливался. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

Сведения о наличии санитарно-защитной зоне земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и по указанному адресу в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Административные истцы указывают, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в письменной форме и ф форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе, учтены все требования, материалы и сведения, утвержденных документов территориального планирования, утвержденных Приказом Росреестра №№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административные истцы просят признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотреть заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ. повторно.

Взыскать с администрации м.р.Ставропольский Самарской области государственную пошлину, уплаченную при подаче административного иска в размере 3000 рублей.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области (

<

данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ Национальный ФИО5 

<

данные изъяты>).

Административные истцы ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. При этом воспользовались своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя. 

Представитель административных истцов ФИО4, ФИО3 - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (

<

данные изъяты>) и ордера адвоката (л

<

данные изъяты>), в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.51). 

Представитель заинтересованного лица администрация с.п. Александровка м.р.Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил рассмотреть дело без участие представителей администрации и не возражает в согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

Представители заинтересованных лиц: Филиал ППК «Роскадастра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ НП «Самарская Лука» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания были извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. 

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в ходе судебного разбирательства, показал суду, что он является директором и геодезистом ООО «ГеоМир». Он готовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для этого был произведен выезд на место. При подготовке схемы были использованы материалы Росреестра, кадастровый план территории, никаких ограничений не было выявлено. 

Свидетель ФИО11, допрошенная в ходе судебного разбирательства, показала суду, что она работает в должности старшего специалиста отдела земельных отношений МКУ КУМИ. При изучении ею предоставленной административными истцами на согласование схемы с помощью программы ИнГео установлено, что с учетом данных генерального плана на испрашиваемый земельный участок накладывается дорога и ЛЭП. Генеральным план сельского поселения может быть изменен. 

Специалистом ФИО11, подготовившей постановление об отказе о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ. представлены письменные пояснения, приобщенные к материалам дела, как письменные доказательства ст.59 КАС РФ (л.д.83-84). Согласно представленных пояснений, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимального разрыва до объектов, требующих установление санитарно-защитных зон.

На расстоянии 30 метров от границ подлежащего образованию земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером №:1, с разрешенным использованием «под молочно-товарную ферму», требующий установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Требование администрации обусловлено целями исключения разногласий и инцидентов по вопросу дальнейшего целевого использования с расположенной рядом фермой.

Выслушав доводы представителя административных истцов, возражения представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено 28.12.2024г., административный истец обратился в суд с административным иском 03.02.2025г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО3 обратились через МФЦ Ставропольского района Самарской области в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим троих и более детей (

<

данные изъяты>

Согласно ответа администрации с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области на межведомственный запрос формируемый земельный участок фактически не используется, расположен в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В радиусе 320 метров от испрашиваемого земельного участка находятся объекты малого предпринимательства (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р.Ставропольский Самарской области вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок, подлежащий образованию, имеет следующие характеристики:

- площадь земельного участка 1000 кв.м;

- 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием для отказа является пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами).

Согласно п. 1, п. 2, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1991 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В непосредственной близости от границ подлежащего образованию земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером №:1, с местоположением: 

<

адрес> (с разрешенным использованием «под молочную ферму») требующий установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. №74.

Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимального разрыва до объектов, требующих установление санитарно-защитных зон. 

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Александровка, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Александровка м.р.Ставропольский Самарской области от 

<

данные изъяты>. № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), в границах формируемого земельного участка планируется размещение автомобильной дороги местного значения (улицы в жилой застройке), а также инженерных коммуникаций. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Как было установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно является пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.В силу пп.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям из ЕГРН в непосредственной близости от границ подлежащего образованию земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: 

<

адрес> с разрешенным использованием «под молочно-товарную ферму», требующий установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Между тем, из как следует из схемы расположения, испрашиваемый земельный участок планируется образовать в границах зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки).

Правилами землепользования и застройки с.п.Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, создают условия рационального использования территории сельского поселения с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории сельского поселения, развития программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования.

Следовательно, доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка в указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границах приведет к нерациональному использованию территории, являются несостоятельными и необоснованными.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитары охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимов хозяйственной деятельности в охранных санитарно-защитных зонах.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН).

Вышеуказанными Правилами установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 3.3 СанПиН границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке. 

В силу пункта 25 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Однако, размер санитарно-защитной зоны для земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес> с разрешенным использованием «под молочную ферму»), Главным государственным санитарным врачом по Самарской области не устанавливался. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров и санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствуют.

Сведения о санитарно-защитной зоне земельного участка по вышеуказанному адресу в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Исходя из ответа Управления Роспотребнадзора по Самарской области предоставить информацию об установлении санитарно-защитной зоны для земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, поскольку отсутствует информация о действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектах, расположенных на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>:1), которые являются источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека и могут иметь санитарно-защитную зону. 

Как следует из ответа МКУ «Управления сельского хозяйства муниципального района Ставропольский Самарской области» сведениями относительно осуществления деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, не располагает. 

Исходя из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области земельный участок с кадастровым номером № требует установления санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Между тем, в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обращений по факту установления санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером № не поступало. 

Таким образом, лицами, участвующими в деле, не опровергается, что санитарно-защитные зоны для объектов земельного участка с кадастровым номером № в установленном порядке не установлены. 

Доводы администрации о том, что само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере, не соответствуют приведенным выше нормам права.

Доводы, изложенные административным ответчиком, что в дальнейшем, в случае выделения спорного земельного участка могут возникнуть разногласия, в случае восстановлении фермы и разведения крупно-рогатого скота, судом отклоняются как несостоятельные.

Согласно пп.1 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. 

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18) Градостроительного кодекса Российской Федерации). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3,5 статьи 23Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (пп. «а» п.1 ч.3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с п.п.1, 6, 7, 24 ст.106 ЗК РФ (введенной ФЗ от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п.9 и 10 ст.105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п.8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом. 

Согласно представленному администрацией м.р. Ставропольский Самарской области акта обследования (осмотра) № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> строения, сооружения и ограждения отсутствуют (л.д.64).

Согласно представленному административным ответчиком акту обследования (осмотра) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, на осматриваемой территории расположены капитальные строения, используемые предположительно, для содержания животных. Также на земельном участке осуществлено складирование кормов (сено) (

<

данные изъяты>).

Согласно ответа на запрос, предоставленный ПАО «Россети Волга», вблизи земельного участка с кадастровым номером № объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Волга», отсутствуют. Вблизи земельного участка с кадастровым номером № располагаются объекты электросетевого хозяйства собственника ФИО14 отпайки № «Александровка № и №». Далее, от опоры № в кадастровом квартале № начинается №, принадлежащая собственнику ФИО12, доходящая до абонентской линии № (деревообрабатывающий цех) (

<

данные изъяты>).

Согласно ответа ООО «Ставропольская электросеть» данная организация лишилась статуса территориальной сетевой организации на ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, администрацией с.п.Александровка м.р.Ставропольский Самарской области представлен проект организации дорожного движения и районе, согласно которого в районе формируемого земельного участка имеется проезд (не автомобильная дорога) (

<

данные изъяты>). 

Довод администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, положенный в основу отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел, полностью опровергается материалами дела. Иных доказательств, что испрашиваемый земельный участок не может использоваться, суду не представлено.

Указанные обстоятельства повлекли нарушение прав и законных интересов административных истцов, лишенных возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. постановление № об отказе ФИО4, ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, следует признать незаконным.

Вместе с тем, признавая незаконным распоряжение постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № суд, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО4, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в Верховный Суд Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления. Документ об уплате государственной пошлины в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прикладывается к административному исковому заявлению либо прикладывается документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого. 

Как усматривается из материалов административного дела, административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

Статьей 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО3, ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 23.04.2025г.