Дело № 2-2227/2024

УИД 22RS0068-01-2024-000088-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Барнаула обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд, с учетом уточнения, с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при содержании дорог. 

В ходе проверки выявлены нарушения норм ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, ГОСТ Р 50597-2017, что является нарушением положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с положениями Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Установлено, что дороги, расположенные по следующим адресам: по ул. Мамонтова, от дома № 250 до дома № 290 по ул. Мамонтова; по ул. Чернышевского, между пр. Комсомольский и пер. Некрасова, находятся в неудовлетворительном состоянии, не проводятся работы по содержанию дорожного покрытия в нормативном состоянии. 

Также установлено, что на дорогах по проезду Южный, от ул. Дальняя до проезда Делового, от проезда Делового, от ул. Попова по проезда Южный; напротив дома № 134/1 по ул. ФИО1, по улице Сибирская, Стрелецкая, Волжская, переулка Проходной п. Борзовая заимка имеются выбоины, ямы, неровности. 

Кроме того, по ул. Степной в с. Лебяжье отсутствует наружное освещение. 

Прокуратурой района в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу Комитета, доводы представления прокуратуры района являются обоснованными и нашли свое подтверждение при рассмотрении. Вместе с тем, провести соответствующие работы не представляется возможным в связи с ограниченным финансированием. 

В силу Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 № 176, на данный орган возложены полномочия в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и транспорта.

Бездействие ответчика по решению вопросов местного значения в части ненадлежащего содержания вышеуказанных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств способствует увеличению риска возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе ДТП, а также риска причинения вреда здоровью граждан и причинения гражданам материального ущерба. 

По таким основаниям, прокурором в окончательной редакции заявлены требования:

1) обязать ответчика выполнить ремонтные работы дорожного покрытия, в том числе путем профилирования и восстановления поперечного профиля на дорогах: от дома № 250 до дома № 290 по ул. Мамонтова; по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова); по ул. ФИО2 (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2); на всем протяжении улиц Сибирская, Стрелецкая, Волжская, переулка Проходной в п. Борзовая Заимка;

2) обязать ответчика выполнить работы по установке стационарного освещения на протяжении всей ул. Степной в с. Лебяжье.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Слинкина Е.Е. на удовлетворении требований настаивала, выводы проведенной по делу экспертизы, с учетом дополнительной экспертизы не оспаривала. Пояснила, что истцом поддерживаются требования относительно ремонтных работ в части дорожного полотна спорных дорог. Выполнение работ по профилированию и восстановлению поперечного профиля должно быть произведено на тех участках, где это возможно исходя из покрытия Просила установить срока исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула ФИО11 возражал против удовлетворения исковых требований. Полагает, что эксперт при проведении экспертизы вышел за рамки требований истца, которым требования заявлены только в отношении дорожного полотна. Полагает, что требования в части профилирования о восстановления поперечного профиля могут быть разрешены только в части спорных участков дорог, где нет асфальтового покрытия. Пояснил, что нарушения ул. ФИО2 и ул. Чернышевского возможно устранить за счет текущего ямочного ремонта. Отсутствии линий наружного освещения не оспаривал, пояснил, что их строительство будет включено в программу на 2025 год. Просил установить срок на исполнение решения – шесть лет по всем требованиям, поскольку денежные средства на работы распланированы до 2030 года. 

Также был представлен письменный отзыв на исковое заявление. Указано, в части уточненных требований, что ул. Чернышевского имеется в планах текущего (ямочного) ремонта на 2024 год в рамках муниципального задания, выполняемого МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула. Улицы Мамонтова, ФИО1, ФИО2, Сибирская, Стрелецкая, Волжская относятся к сельским улицам и имеют 4 категорию. ФИО3 в 

<

...> от ул. Ржевской, д. 30а до ул. Волжской, д. 13 включены в план текущего ремонта (щебенение). В части устройства наружного освещения на спорных участках ответчик ссылается на муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», согласно которому вопрос устройства ЛНО спорного участка будет рассмотрен в 2029 году. 

Представитель администрации г. Барнаула в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. Представлен письменный отзыв на иск, в котором просят отказать в удовлетворении требований истца. Считают, что прокурором не представлено доказательств несоответствия спорных участков дорог предусмотренным требованиям.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокурором Центрального района г. Барнаула проверка в отношении соблюдения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

10.10.2023 прокурором Центрального района г. Барнаула было внесено представление № 02/1-07-2023 заместителю главы администрации г. Барнаула по дорожному хозяйству и транспорту ФИО4 об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые являются предметом рассмотрения настоящего спора. 

Согласно ответу администрации г. Барнаула от 06.12.2023 № 200/21/ОТВ-5472 представление прокуратуры рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Апанасенко А.С. 24.11.2023. Указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. В связи с ограниченностью бюджетных средств, предусмотренных на текущих ремонт улично-дорожной сети города, дороги, указанные в представлении, в плане работ по ремонту улично-дорожной сети города на 2023 год отсутствовали. Возможность ремонта указанных дорог будет рассмотрена при формировании плана на 2024 год, исходя из предусмотренного объема финансирования. Указанные в представлении нарушения стали возможны в связи с ограниченным бюджетным финансированием. 

Согласно представленному акту визуального смотра участков дорог от 24.04.2024, помощником прокурора Куркиной О.Ю. с участием капитана полиции ФИО5 проведен осмотр, расположенных на территории Центрального района дорог, в ходе которого по рассматриваемым участкам дорог установлено: 

- дорожное полотно по ул. Мамонтова от дома № 250 до дома № 290 не имеет усовершенствованного покрытия, которое отсутствует и на участка дорог по ул. ФИО2 (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2), на протяжении ул. Сибирской, Стрелецкой, Волжской, переулка Проходного в п. Борзовая Заимка. Указанные дороги имеют неровности и выбоины. 

Дорожное полотно по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова) имеет асфальтовое покрытие, на данном участке установлены многочисленные ямы и выбоины, одна из ям имеет ширину 80 см, глубину 9 см, длину 1,60 м.

- на протяжении всей ул. Степной в с. Лебяжье отсутствует стационарное освещение. 

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).

В соответствии со ст. 67 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам.

В соответствии с Положением о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 N 176, комитет, в том числе 

- осуществляет:

деятельность по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог местного значения, за исключением случаев, когда заказчиком строительства таких объектов в соответствии с адресной инвестиционной программой города Барнаула является Управление единого заказчика капитального строительства города Барнаула;

деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения;

- организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула.

Таким образом, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с понятиями, приведенными в ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Пунктом 5 указанного ГОСТа предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т.п.):

5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе: 

-отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более - 0,06; 

- повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более 0,1-5,2 (в зависимости от категории дороги);

- колея глубиной, от 2 см, и длиной, от 7 м, на участке полосы движения длиной 100 м.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице к указанному пункту.

Установлен нормативный срок ликвидации на проезжей части повреждений.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организаций дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» Дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.

Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт дорожных одежд автомобильных дорог следует выполнять по проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ 33100, подготовленной по результатам инженерных изысканий, проведенных в соответствии с требованиями ГОСТ 32836.

Дорожно-строительные материалы, применяемые в конструкциях дорожных одежд, должны соответствовать требованиям [1] и действующим стандартам, разработанным в его развитие (п. 4.3-4.5).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе рассмотрения дела судом назначена судебная экспертиза с поручением ее выполнения ООО ЦНПЭ «Алтай-Эксперт». 

В заключении судебной экспертизы №200С/24 от 12.07.2024 указано о применении Перечня автомобильных дорого общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, в редакции постановления администрации г. Барнаула от 05.04.2022 № 455.

Между тем, в данном заключении указано об определении категорий дорог с применением Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, в редакции постановления администрации г. Барнаула от 05.04.2022 № 455.

Однако, в указанный Перечень вносились изменения на основании постановлений администрации г. Барнаула от 07.02.2023 № 174, от 08.07.2024 № 1116.

Согласно категориям дорог, установленным Перечнем в действующей редакции, относительно спорных дорог установлены категории, отличающиеся от указанных экспертом.

При этом в зависимости от категории дороги определяются требования к состоянию дороги, ее обустройству.

С учетом изложенного, по делу была назначена и проведена дополнительная экспертиза, порученная тому же экспертному учреждению, с постановкой аналогичных вопросов, представлено заключение №302С/24 от 05.11.2024.

Прокурором заявлены требования выполнить ремонтные работы дорожного покрытия от дома № 250 до дома № 290 по ул. Мамонтова; по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова); по ул. ФИО2 (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2); на всем протяжении улиц Сибирская, Стрелецкая, Волжская, переулка Проходной в п. Борзовая Заимка. 

Оценивая указанное требование, суд учитывает следующее. 

Истцом заявлены требования о выполнении ремонтных работ в отношении дорожного покрытия на спорных участках дорог.

Относительно словосочетания «дорожное покрытие» в экспертных заключениях приведены следующие термины: 

- дорожная одежда – многослойная конструкция в пределах проезжей части автомобильной дороги, воспринимающая нагрузку от автотранспортного средства и передающая ее на грунт. Дорожные одежды классифицируются по типам, исходя из капитальности; 

- покрытие дорожное – верхняя часть дорожной одежды, воспринимающая усилия от колес автомобилей и подвергающаяся непосредственному воздействию атмосферных факторов. 

Согласно пунктам 3.79, 3.85 свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП 2.05.02-85*. Автомобильные дороги» Актуализированная редакция «СНиП 2,05.02-85*. Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Министерства регионального развития России от 30 июня 2012 N 266, дорожная одежда: многослойная конструкция в пределах проезжей части автомобильной дороги, воспринимающая нагрузку от автотранспортного средства и передающая ее на грунт. Дорожные одежды классифицируют по типам исходя из ее капитальности.

Покрытие: верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких единообразных по материалу слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных агентов. По поверхности покрытия могут быть устроены слои поверхностных обработок различного назначения (для повышения шероховатости, защитные слои и т.п.), не учитываемые при оценке конструкции на прочность и морозоустойчивость.

Согласно п. 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 (ред. от 11.06.2021), для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

В силу вышеприведенной ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – города Барнаула Алтайского края, утв. постановлением администрации г. Барнаула от 25.04.2018 N 765, в редакции изменений от 05.04.2022 № 455, от 07.02.2023 № 174, от 08.07.2024 № 1116, дороги, на которых расположены спорные участки, относятся к IV категории.

В соответствии с требованиями к дорожным одеждам автомобильных дорог общего пользования согласно ГОСТ Р 59120-2021:

- 3.4 дорожная одежда капитального типа: Дорожная одежда, обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициента прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы, применяемая на автомобильных дорогах категорий I-IV;

- 3.6 дорожная одежда переходного типа: Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V;

- 3.7 дорожная одежда низшего типа: Дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчаногравийных смесей из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V.

Согласно дополнительному заключению эксперта № 302С/24 в части исследуемых участков дороги по ул. Мамонтова в ходе экспертного осмотра 27.06.2024 экспертом установлено: улично-дорожная сеть на исследуемом участке не сформирована, отсутствует четкая линия застройки, строения расположены в хаотичном порядке, по левой стороне улицы, в направлении движения от дома № 250 к дому № 329, от дома № 333 к домостроению № 290 дикие заросли из кустарника и деревьев, строений не наблюдается. Ширина улицы в границах ограждений земельных участков разновеликая, составляет 4,0-8,7 м. Единая проезжая часть имеет дорожное покрытия (дорожная одежда) переходного типа с покрытиями из щебня прочных пород, из грунтов и малопрочных каменных материалов. В порядке противооползневых мероприятий, дорожное полотно по ширине 3,0 м. укреплено полипропиленовой геосеткой с ячейкой 160х160 мм. Дорога, от начала исследований у дома № 250 по ул. Мамонтова и далее в направлении движения к жилому дому № 290, зигзагообразная, с крутыми поворотами, постоянным подъемом 10-20%, ограничивающим видимость движения. От дома № 250 до дома № 254 проезжая часть шириной 5,10 метра, с заужениями до 4,0 метров, выполнена по выемке в грунте. Далее улица в границах ограждений земельных участков между домостроениями № 254-284 и № 331-333 имеет минимальную ширину 4,0 метра, в габарите проезжей части присутствуют опоры линии связи и ЛЭП, зеленые насаждения. Поперечный профиль дороги на всем ее протяжении не сформирован, отсутствуют элементы водоотвода, обочины не обустроены. Дорожное покрытие имеет ширину 3,12 метра без бортового ограждения, с одной полосы движения в обоих направлениях. (л.д. 167)

В части участка от дома № 250 и до дома № 290 по ул. Мамонтова существующее покрытие проезжей части не соответствует требованиям, предъявляемым к устройству дорог как IV, так и V категории. В части состояния дорожного покрытия в ходе экспертного осмотра проезжей части на всем протяжении выявлены дефекты и повреждения в виде ям, проломов, просадок глубиной до 170мм площадью 0,6-1,3 м2, колеи глубиной до 270 мм. Дорожное покрытие на участке автодороги от дома № 250 и до дома № 290 по ул. Мамонтова в г. Барнауле не соответствует установленным требованиям безопасности движения автотранспорта, в том числе требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 170).

Экспертным исследованием установлено, что улично-дорожная сеть на участке по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольского до пер. Некрасова) сформирована, обеспечивает непосредственный проезд транспортных средств к жилым и административным зданиям по ул. Чернышевского. Дорожное покрытие капитального типа. По результатам осмотра дорожное покрытие по параметрам соответствует 4 категории (л.д. 171).

В ходе исследования участка дороги по ул. Чернышевского от пр. Комсомольский до пер. Некрасова на дату осмотра 27.06.2024 выявлены дефекты и повреждения дорожного покрытия, физический износ покрытия – истирание верхнего слоя на глубину до 30 мм., раскрытые трещины шириной 15-50 мм. глубиной 50 мм., отдельные выбоины площадью до 0,3 кв.м. глубиной 50 мм. На проезжей части со стороны частных домовладений № 45, № 47 на проезжей части россыпи щебня, грунта, присутствуют посторонние предметы в виде автомобильных шин, ограничивающие и препятствующие движению (л.д. 172).

Дорожное покрытие по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова) не соответствуют требованиям безопасности движения автотранспорта ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 173).

Экспертным исследованием установлено, что автомобильная дорога по ул. ФИО2 (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2) отнесена к 4 категории дорог, улично-дорожная сеть на исследуемом участке сформирована, исследуемая дога обеспечивает непосредственный проезд транспортных средств к жилым и административным зданиям по ул. ФИО2 и строения по адресу ул. ФИО1 134/1. Дорожная одежда на исследуемом участке облегченного типа: дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий 3-5, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности (л.д. 174).

В ходе исследований участка дороги по ул. ФИО2 от строения № 230 до строения № 214, № 134/1 по ул. ФИО1, установлено, что асфальтовое дорожное покрытие от дома № 230 до домостроения № 222 разрушено на всем протяжении, поврежденный участок засыпан щебнем фракции 50-70 мм., далее от домостроения № 222 до строения № 214 по ул. ФИО2 (134/1 ул. ФИО1) дорожное покрытие на протяжении 92 м имеет проломы в дорожной одежде глубиной 150 мм., площадью в одном место до 3 кв.м. Составляющие дорожной одежды вынесены на края верха покрытия, образуя бугристую поверхность (л.д. 175).

Экспертом установлено, что существующее покрытие проезжей части ул. ФИО2 от строения № 230 до строения № 214 в г. Барнауле не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 176). 

В части автомобильных дорог на всем протяжении улиц Сибирская, Стрелецкая, Волжская, переулка Проходной в п. Борзовая Заимка экспертом установлено, что дороги отнесены к 4 категории автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Барнаул. Дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытием из гравийно-песчаных и песчаногравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах 5 категории (л.д. 177).

Дорожное покрытие по ул. Сибирская, ул. Стрелецкая, ул. Волжская, пер. Проходной в п. Борзовая Заимка не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а также СП 42.13330.2016, в том числе не соответствует нормативным требованиям по ровности и материалу верхнего покрытия проезжей части улиц и проездов, их профилю, ширине, уклону. Имеет просадки, выбоины, колейность свыше установленных пределов ( л.д. 178-184).

Указаны виды работ для приведения спорных участков дорог в соответствие с установленными требованиями, в том числе не относящиеся к устранению нарушений, не заявленных истцом, предъявившим требования только в части ремонтных работ дорожного покрытия.

Экспертное заключение №200С/24 вместе с дополнительным экспертным заключением №302С/24 являются полными, обоснованными, вероятностных и предположительных выводов не содержат. Экспертами сделаны четкие, однозначные, не содержащие вариативных суждений выводы относительно всех поставленных вопросов. Выводы экспертизы мотивированы, в том числе с учетом содержания нормативной документации, результатов визуального и инструментального исследования. 

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

В связи с чем экспертное заключение вместе с дополнительным экспертным заключением подлежит принятию судом в качестве доказательства, отвечающего требованиям закона.

Исходя из вышеизложенного, в целях устранения выявленных недостатков, в пределах заявленных требований, суд возлагает обязанность на ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения участки дороги от дома № 250 до дома № 290 по ул. Мамонтова; на всем протяжении улиц Сибирская, Стрелецкая, Волжская, переулка Проходной в п. Борзовая Заимка, а именно выполнить ремонтные работы дорожного покрытия, в том числе путем профилирования, восстановления поперечного профиля; по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова); по ул. ФИО2 (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2), в том числе путем устранения трещин, выбоин, повреждений асфальтового покрытия, проломов в дорожной одежде. 

Указанные восстановительные работы приняты с учетом фактического дорожного покрытия спорных участков дорог.

В части требования о возложении обязанности установления освещения суд приходит к следующему.

Как указано выше пунктом 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645, установлены требования к организации освещения территории города.

Исходя из положений ч. 1 ст. 29 Правил, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные территории, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток в соответствии с вечерним будничным, ночным дежурным и праздничным режимами по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. 

Ответчиком подтвержден факт отсутствия стационарного освещения на протяжении всей ул. Степной в с. Лебяжье.

Отсутствие освещения является нарушением вышеприведенных нормативных требований.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на ответчика установить стационарное электрическое освещение на протяжении всей ул. Степной в с. Лебяжье в г. Барнауле.

На основании изложенного, уточненные исковые требования прокурора к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку установлена необходимость осуществления заявленных истцом работа, в том числе ремонтных работ дорожного покрытия на спорных участках, перечень требуемых работ в указанной части определен согласно заключению судебной экспертизы исходя из фактического покрытия.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда (ст. 204 ГПК РФ).

С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, необходимости выполнения комплекса подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации, заключение муниципального контракта на выполнение работ и т.п.), проведения непосредственно работ по исполнению возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок на исполнение решения суда в части возложения обязанности выполнить ремонтные работы дорожного покрытия в течение 6 месяцев с даты вступления его в законную силу; в части возложения обязанности установить стационарное электрическое освещение – в течение 1 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить ремонтные работы дорожного покрытия на участках дорог от дома № 250 до дома № 290 по ул. Мамонтова в г. Барнауле, на всем протяжении ул. Сибирская, Стрелецкая, Волжская, пер. Проходной в п. Борзовая Заимка г. Барнаула, в том числе путем профилирования, восстановления поперечного профиля; на участках дорог по ул. Чернышевского (от пр. Комсомольский до пер. Некрасова) в 

<

...> (от дома № 230 по ул. ФИО2 и дома № 134/1 по ул. ФИО1 до дома № 214 по ул. ФИО2), в том числе путем устранения трещин, выбоин, повреждений асфальтового покрытия, проломов в дорожной одежде.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на протяжении всей ул. Степной в с. Лебяжье в г. Барнауле.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2024.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Ягначкова