№2-674/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «08» октября 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г., 

при секретаре Чистовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

специалиста ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объект незавершённого строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объект незавершённого строительства – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>Д.

В обоснование иска истец указал, что 30 декабря 1994 года ему на основании постановления администрации п.г.т. Иловля Иловлинского района Волгоградской области №179 был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 000 кв.м., в аренду сроком на 10 лет. 15 мая 1995 года согласно постановления администрации п.г.т. Иловля Иловлинского района Волгоградской области №39 ФИО1 дополнительно предоставлен земельный участок площадью 403 кв.м., общей площадью участка 1 403 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства. 

В силу жизненных обстоятельств строительство жилого дома завершить не смог. В дальнейшем объекту незавершённого строительства и земельному участку присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>Д. В настоящее время он обратился в многофункциональный центр с целью оформления права собственности на объект незавершённого строительства и продления права аренды на земельный участок, в чём ему было отказано, в связи с истечением срока договора аренды, а также отсутствием правоустанавливающего документа на объект незавершённого строительства. Признание права собственности на объект незавершённого строительства ему необходимо для оформления правоустанавливающих документов и государственной регистрации права на земельный участок. Спор о праве на объект незавершённого строительства отсутствует.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объёме. Пояснил, что разрешения на строительство жилого дома у него нет. На земельном участке им фактически возведён фундамент жилого дома. Он не обращался в администрацию Иловлинского городского поселения за получением разрешения на строительство, акта ввода объекта в эксплуатацию, письменных отказов в удовлетворении его требований у него нет.

Представитель ответчика – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, по существу заявленных исковых требований возражений не имеет. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, специалиста, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из п. 1 ст. 615 ГК РФ следует, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, то есть имеют право также возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в них документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Приведённые в законе условия, необходимые для легализации самовольной постройки истца, отсутствуют.

При разрешении спора судом установлено, что постановлением администрации п.г.т.Иловля №179 от 30 декабря 1994 года ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м. в х. Б.Желтухино Иловлинского района, в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, со сроком освоения земельного участка 3 года (л.д.7). 

15 мая 1995 года, на основании заявления ФИО1 о расширении земельного участка, постановлением администрации п.г.т.Иловля №39 истцу предоставлен земельный участок общей площадью 1 403 кв. м. в х. ФИО3 Иловлинского района, в районе ул.Заречной в аренду сроком на 10 лет, для индивидуального жилищного строительства (л.д.8, 22). 

Архитектором Иловлинского района Волгоградской области 28 марта 1995 года выдано разрешение ФИО1 на строительство летней кухни 40х60 и сарая 120х30 (л.д.9). 

17 апреля 1995 года между ФИО1 (Застройщик), с одной стороны, и отделом архитектуры и градостроительства Иловлинского района Волгоградской области, с другой стороны, заключен договор о возведении индивидуального жилого дома по адресу: х. Ближний ФИО3 Иловлинского района, по условиям которого, Застройщик должен приступить к строительству жилого дома после получения проекта на строительство жилого дома в районном отделе архитектуры и градостроительства.

Из справки №1310, выданной ФИО1 администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области 26 июня 2018 года следует, что земельному участку Постановлением главы Иловлинского городского поселения от 26 июня 2018 года №274, присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>

Согласно технической документации, объектом незавершенного строительства является жилой дом, расположенный по адресу: 403071

<

адрес>, с площадью застройки 27,0 кв.м, степень готовности объекта незавершённого строительства составляет 15 % (л.д.11-19, 63-68). 

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>Д, не выдавалось. Данное обстоятельство истцом ФИО1 не оспаривается.

При рассмотрении дела допрошенный в качестве специалиста начальник отдела архитектуры администрации Иловлинского муниципального района ФИО2 пояснил, что незавершённый строительством объект фактически представляет собой фундамент, размеры которого соответствуют размерам летней кухни.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признаётся не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. На объект незавершённого строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьёй 222 ГК РФ.

Вместе с тем, данная правовая позиция актуальна для правоотношений возникших до 01.09.2015 года. С указанной даты в статье 222 ГК РФ приведён исчерпывающий перечень объектов, которые могут быть квалифицированы как самовольные постройки (здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке), в нём объект незавершённого строительства отсутствует.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 года здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети иженерно-технического обеспечения и системы размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктом 23 данной статьи сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую надземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, в настоящее время в аспекте статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается только объект, строительство которого завершено, объект незавершенного строительства не относится к зданиям и сооружениям, право собственности на которые может быть признано по основаниям ст. 222 ГК РФ. Поскольку истцом ФИО1 возведение постройки на момент рассмотрения дела не завершено, право собственности на этот объект признано быть не может.

Кроме того, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительные порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Вместе с тем, истцом ФИО1 не представлено доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что он принимал меры для получения разрешения на строительство, как до начала строительства спорного объекта, так и во время работ. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Таким образом, судом установлено, что истец длительное время владел земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, начал строительство жилого дома без получения соответствующих разрешений. Каких-либо документов, подтверждающих досудебное обращение истца к компетентным органам для легализации возведенной постройки в административном порядке, а также документов, подтверждающих их отказ в этом, в материалы дела не представлено. Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим её лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не приняло мер для их получения. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>Д.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>Д, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 октября 2018 года.

Судья Т.Г.Елисеева