Дело № 12-145/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года

Судья Калининского районного суда г. Уфы республики Башкортостан Сарварова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока процессуального обжалования и протест заместителя прокурора Калининского района г. Уфы Бикмеева А.М. на постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от 31.01.2019 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ,

установил:

Постановлением административной комиссии ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Калининского района г. Уфы подал протест с ходатайством о восстановлении процессуального обжалования, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что при составлении протокола об административном правонарушении не установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию, также допущены иные существенные процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела.

В судебном заседании прокурор Калининского района ГО г. Уфа ФИО2 изложенные в протесте доводы поддержала, просила восстановить срок процессуального обжалования, суду показала, что прокуратурой Калининского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности и административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ, в ходе которой выявлены грубые нарушения.

В судебном заседании представитель административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа по доверенности ФИО3 просила оставить постановление без изменения.

На судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, надлежаще извещена, имеется заявление о рассмотрении жалобы без ее участия, требования прокурора поддерживает.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Документы, подтверждающие вручение прокурору, ИП ФИО1 постановления в установленные законом сроки материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что пропуск срока для подачи жалобы вызван объективными причинами. Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о более раннем получении копии обжалуемого постановления, срок для его подачи подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с имеющимися данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела либо, суд считает возможным о рассмотрении жалобы без участия привлекаемого лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76).

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ административными комиссиями, созданными в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.

Таким законом Республики Башкортостан является Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях. 

В соответствии с ст. 1.1 указанного Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Поскольку порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях не урегулирован Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, следовательно, эти правоотношения подлежат разрешению в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Республики Башкортостан Нарушение установленного органами местного самоуправления порядка размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов на многоквартирных домах и их придомовых территориях -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно п. 7.2.1, п. 7.2.5. Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета ГО г. Уфа от 02.07.2009 года №7/17 размещение средств информационного оформления на фасадах зданий юридическими и физическими лицами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, установленными нормативами и правилами, в том числе Положением о порядке согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №3/8 от 15 декабря 2005 года "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год", иными муниципальными правовыми актами. Запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, ограждениях, павильонах пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений. Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов возлагается на балансодержателей, владельцев, пользователей или арендаторов указанных объектов.

В судебном заседании установлено, что 31.01.2019 административной комиссией вынесено постановление о привлечении ИП ФИО1 в качестве должностного лица к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдено не было.

Как следует из материалов административного дела для установления (фиксации) правонарушения, вменяемого ФИО1, проверяющий произвел осмотр прилегающей территории и произвел фотографирование.

В соответствии с ч.1 ст.27.8 КоАП Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч.2 ст.27.8 КоАП Российской Федерации).

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (ч. 4 ст.27.8 КоАП Российской Федерации).

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоматериал, протокол осмотра территории не составлялся.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм не установлено владеет ли указанным имуществом ФИО1 и на основании какого права (собственность, аренда или др.), кому принадлежат вывески и информационные таблички, обращался ли их владелец в уполномоченное подразделение Администрации ГО г. Уфа для согласования эскиза вывески, выдавалось ли ему свидетельство на право размещения вывески. Что подразумевалось под информационным материалом - вывески, информационные таблички, информационные указатели в виде информационных конструкций не конкретизировано. Копии соответствующих документов не приобщены, меры к установлению обстоятельств, имеющих существенное значение для указанного административного дела, не приняты.

Не принято во внимание, что информационные таблички регистрации не подлежат.

Также не принято во внимание, что за нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) предусмотрена административная ответственность по ст.6.16 КоАП РБ.

Суд находит преждевременным вывод о том, что материалами дела подтвержден факт несоблюдения правил благоустройства территории г. Уфы, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие основание возникновения права пользования помещением, относится ли фотофиксация места расположения информационного материала к спорному помещению по указанному адресу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации Калининского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан № от 31.01.2019 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Республики Башкортостан подлежит отмене, производство по настоящему делу – прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3 - 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

восстановить заместителю прокурора Калининского района г. Уфы Бикмееву А.М. срок процессуального обжалования постановления Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от 31.01.2019 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, протест заместителя прокурора Калининского района г. Уфы Бикмеева А.М. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от 31.01.2019 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы РБ в течение 10 дней.

Судья: Т.К. Сарварова