Дело № 2-12/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 07 февраля 2020 года 

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Аликова В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26.02.2019 г.,

при секретаре судебного заседания Джагаевой С.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа о признании права собственности на объект недвижимого имущества, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

06.08.2019 г. ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания (далее - АМС г. Владикавказа) и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания (далее - УАГ АМС г. Владикавказа), который обосновал следующим образом.

16.09.2016 г. между АМС г. Владикавказа в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ..., а также был подписан акт приема-передачи, согласно которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: ... площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ... для строительства станции техобслуживания автомобилей, при этом согласно пункту 2.1 указанного договора срок аренды устанавливается с 16.09.2016 г. по 16.05.2019 г. Впоследствии в отношении предполагаемого объекта строительства - станции техобслуживания автомобилей по адресу: ...", ФИО1 были получены соответствующие технические условия: из МУП "Владсток" от 23.12.2016 г. ... (в отношении канализации); из МУП "Владикавказские водопроводные сети" от 20.01.2017 г. ...а (в отношении поставки воды), при этом ФИО1 также был заключен договор на подключение к системе канализации от 23.12.2016 г. № ... (с МУП "Владсток" в отношении канализации). Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером: ... ФИО1 был выполнен большой объем необходимых строительных работ. При этом на основании заявления ФИО1 Управлением муниципальным имуществом, земельными ресурсами, ... в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м., находящегося по адресу: ..., в 2018 году был подготовлен и утвержден градостроительный план с описанием местоположения проектируемого объекта строительства на указанном земельном участке. Более того, ФИО1 был заказан проект строительства (станции техобслуживания автомобилей) по ... в ... РСО-Алания, изготовленный ИП Ч.И.В. в 2019 году, с приложением необходимых разделов. Впоследствии, согласно техническому паспорту ГУП «Аланиятехинвентаризация» от .... по адресу: ... ФИО1 было возведено нежилое здание (Литер «А») общей площадью ... кв.м. 

Также ранее ФИО1 были поданы в АМС г. Владикавказа заявления о предоставлении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: .... Кроме того, ФИО1 было также подано заявление о продлении договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16, заключенного между АМС г. Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами г. Владикавказа и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером: .... Однако до настоящего времени истец не получил никаких ответов на перечисленные заявления по неизвестным для него причинам. 

Таким образом, соответствующих разрешительных документов на строительство спорного объекта - станции техобслуживания автомобилей по адресу ..., ФИО1 получить не представилось возможным, в связи с чем, указанный объект является самовольной постройкой и был возведен без получения всех необходимых, в силу закона, согласований и разрешений на строительство. 

В силу действующего законодательства право собственности на новые вещи, изготовленные или созданные лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, которые относятся к объектам недвижимого имущества, обладающих признаками самовольных построек (ст. 222 ГК РФ), в отсутствии разрешения на строительство и акта ввода объектов в эксплуатацию может быть признано за данным лицом и впоследствии зарегистрировано в установленном законом порядке на основании судебного решения. Вместе с тем, с учетом изложенного в соответствии с взаимосвязанными положениями п.п. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41, ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Из системного толкования правовых норм, регулирующих данные правоотношения следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на строительство на земельном участке, который был предоставлен ему на правах аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом за данным лицом при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, в частности, когда строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в силу п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ). При этом одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение или создание на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Исходя из договора аренды земельного участка № 236-16 от 16.09.2016 г. ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером, площадью 15:09:0011102:17, общей площадью 6 716 кв.м., именно для строительства станции техобслуживания автомобилей. Поэтому в настоящее время ФИО1 является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011102:17 на основании имеющегося правоустанавливающего документа: договора аренды земельного участка от № 236-16 от 16.09.2016 г. 

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером: ... используется ФИО1 по его целевому назначению для завершения строительства станции техобслуживания автомобилей. При этом объект в виде нежилого здания (Литер «А») общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... соответствует действующим строительным нормам и правилам, а также санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Кроме того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером: ... не передавался во владение или пользование другим лицам, а также в отношении данного земельного участка отсутствуют другие правообладатели. Более того, указанный земельный участок с кадастровым номером: ... на котором был возведен спорный объект строительства, не занят другими объектами недвижимости. При этом фактически произведенное строительство указанного объекта строительства в отсутствие разрешения не препятствует в силу закона на узаконение и признание за лицом, осуществившим данное строительство, права собственности на возведенный объект недвижимого имущества. 

Таким образом, наличие у ФИО1 прав арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером: ..., возникших по договору аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16, предполагает возможность реализации ФИО1 своих прав арендатора на указанный земельный участок, а также всех прав, производных от права аренды на данный земельный участок, в том числе, на признание права собственности арендатора земельного участка на объект строительства, возведенный на этом земельном участке. В связи с чем, при возведении на указанном земельном участке с кадастровым номером: ... спорного объекта были соблюдены требования, предъявляемые к целевому назначению данного земельного участка, из чего следует, что данный земельный участок был использован ФИО1 по его прямому целевому назначению под строительство объекта, в связи с тем, что разрешенное использование указанного земельного участка допускает строительство на нем упомянутого объекта. 

С учетом изложенного, само по себе отсутствие необходимых согласований и разрешений на строительство в отношении самовольной постройки в силу закона (ст. ст. 130, 222 ГК РФ) не препятствует легализации объекта самовольного строительства, а также не препятствует признанию за лицом, осуществившим данное строительство, права собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества, при соблюдении условий, предусмотренных п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ. ФИО1 предпринимались надлежащие меры к легализации возведенной самовольной постройки, в частности, к продлению (получению) разрешения на строительство спорного объекта, путем подачи в уполномоченный орган (АМС г. Владикавказа) соответствующего заявления о выдаче соответствующего разрешения на строительство спорного объекта. Однако ФИО1 в настоящее время лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимого имущества в виде нежилого здания (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... При этом признание за ФИО1 права собственности на указанный объект строительства не нарушает права и законные интересы других лиц. Поэтому ФИО1 в настоящее время на законных основаниях (на действующем праве аренды) владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером: ... на котором расположен спорный объект строительства, при этом истец - как арендатор земельного участка имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта, вместе с тем, возведение на этом земельном участке спорного объекта строительства соответствует его целевому использованию, а сам объект строительства соответствует установленным требованиям, в частности, строительным нормам и правилам, при этом сохранение данной самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, в силу ст. ст. 130, 222 ГК РФ в судебном порядке на спорный объект строительства, возведенный без необходимого разрешения, может быть признано право собственности за лицом, указанным в п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ. Таким образом, следует признать за ФИО1 право собственности на нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...

Впоследствии 20.01.2020 г. по заявлению ФИО1 на основании судебного определения в соответствии со ст. ст. 39, 40, 173, 220, 221 ГПК РФ судом был принят частичный отказ ФИО1 от иска по отношению к УАГ АМС г. Владикавказа (отраслевому структурному подразделению самого АМС г. Владикавказа), не обладающим статусом юридического лица в силу ст. ст. 48, 55 ГК РФ, а также в качестве соответчика было привлечено Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее - УМИЗР г. Владикавказа).

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 8, 12, 130, 131, 218, 219, 222, 615 ГК РФ, ст. ст. 40, 41, 42 ЗК РФ, ст. 51 ГрК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разъяснения, приведенные в совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», истец просил суд: признать право собственности ФИО1 на нежилое здание (Литер «А») общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... признать незаконными действия (бездействие) АМС г. Владикавказа по отказу в выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ... площадью ... кв.м., находящейся по адресу: ... обязать АМС г. Владикавказа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство станции техобслуживания автомобилей на указанном земельном участке с кадастровым номером: ...

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки в суд не сообщил. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26.02.2019 г., заявленные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в самом исковом заявлении, а также в дополнениях и уточнениях к иску. 

Ответчик - Администрация местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщила, каких-либо возражений относительно исковых требований ФИО1 в суд не представила.

Ответчик - Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя в суд не сообщило, каких-либо возражений относительно исковых требований ФИО1 в суд не представила.

В соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело с участием представителя истца ФИО1, в отсутствие самого истца ФИО1, а также в отсутствие представителей ответчиков - АМС г. Владикавказа и УМИЗР г. Владикавказа.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

На основании Земельного кодекса РФ, распоряжения АМС г. Владикавказа от 12.05.2016 г. № 150, протокола аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка (несостоявшегося) от 05.09.2016 г. № 2 и приказа УМИЗР г. Владикавказа от 12.09.2016 г. № 548 между АМС г. Владикавказа в лице УМИЗР г. Владикавказа (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16, а также был подписан акт приема-передачи, согласно которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., для использования в целях: строительства станции техобслуживания автомобилей, при этом срок аренды был установлен на календарный период с 16.09.2016 г. по 16.05.2019 г. 

Указанный договор аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания 14.11.2016 г.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.04.2016 г. земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м. (+/- ... кв.м.), входит в категорию земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для строительства станции техобслуживания автомобилей, имеет, находится по адресу: ...", при этом указанный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости - 19.04.2016 г.

Впоследствии в отношении предполагаемого объекта строительства - станции техобслуживания автомобилей по адресу: ... ФИО1 были получены из МУП "Владсток" соответствующие технические условия от 23.12.2016 г. № 129/16 по присоединению к системе канализации. 

Кроме того, 23.12.2016 г. ФИО1 с МУП "Владсток" был заключен договор на подключение к системе канализации № 129/16, согласно которого исполнитель (МУП "Владсток") взял на себя обязательства выполнить действия по подготовке системы коммунальной канализации к подключению указанного объекта строительства.

Более того, в отношении указанного предполагаемого объекта строительства ФИО1 из МУП "Владикавказские водопроводные сети" (г. Владикавказ) соответствующие технические условия от 20.01.2017 г. № 3а на подключение к водопроводу.

Впоследствии как следует из материалов гражданского дела, исследованных в судебном заседании, в 2019 году по заказу ФИО1 архитектором ИП ФИО3 был разработан проект строительства (станции техобслуживания автомобилей) по адресу: ...-1 (120 м от ООО «Кавказ Автодор»), при этом указанный проект состоит из следующих частей (разделов): Раздел 1. ПЗ. Пояснительная записка; Раздел 2.1. ПЗУ. Схема планировочной организации земельного участка; Раздел 3. АР. Архитектурные решения; Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (Подраздел 1. ИОС1. Система электроснабжения); Раздел 6. ПОС. Проект организации строительства; Раздел 8. ООС. Перечень мероприятий по охране окружающей среды; Раздел 9. ПБ2. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная сигнализация; Раздел 10. ОДИ. Мероприятия по обеспечения доступа инвалидов; Раздел 10.1. ЭЭ. Энергоэффективность.

Из содержания искового заявления усматривается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером: ... ФИО1 был выполнен большой объем необходимых строительных работ, в частности данное обстоятельство подтверждается техническим паспортом ГУП «Аланиятехинвентаризация» от ...., согласно которого истцом действительно был возведен объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А») общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... который является объектом завершенного строительства.

Анализ материалов гражданского дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон, позволяет суду прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов гражданского дела 06.03.2019 г. ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением (входящий № 2142) о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером: ...площадью ... кв.м.), однако АМС г. Владикавказа указанное заявление истца оставило по существу без ответа, при этом данный факт не был документально опровергнут в суде стороной ответчиков, что, в свою очередь, противоречит требованиям действующего законодательства и свидетельствует о незаконности данных действий (бездействия) АМС г. Владикавказа.

При этом отсутствие ответа АМС г. Владикавказа на заявление ФИО1 от 06.03.2019 г. (входящий № 2142) о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.), расценивается судом как отказ АМС г. Владикавказа в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на указанном земельном участке, со всеми вытекающими из данного вывода правовыми последствиями.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство, при этом правоотношения по подготовке и выдаче разрешения на строительство урегулированы статьей 51 ГрК РФ. 

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи орган местного самоуправления, либо подает данное заявление через многофункциональный центр, при этом к указанному заявлению прилагаются определенный пакет документов, перечисленный в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Вместе с тем, согласно материалам гражданского дела 06.03.2019 г. ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением (входящий № 2142) о выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.), находящимся по адресу: ... при этом к указанному заявлению был приложен необходимый пакет документов (в количестве 11), предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, обязанность по представлению которых возложена законом на заявителя, что не оспаривалось в суде ответчиками, в том числе по основанию неполноты представленных заявителем документов.

Кроме того, исходя из положений ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В связи с этим необходимо отметить, что согласно ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ: документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. 

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В соответствии с ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи (правоустанавливающие документы на земельный участок) направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ документов. 

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в том числе в случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

При этом с учетом требований действующего законодательства, в частности ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, именно на АМС г. Владикавказа возложена обязанность по запрашиванию документов (их копий), указанных в пунктах 1, 2 и 5 части 7 ст. 51 ГрК РФ в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. 

Так, градостроительный план земельного участка, отсутствовавший в составе документов, представленных ФИО1 в АМС г. Владикавказа 06.03.2019 г., должен был быть запрошен непосредственно АМС г. Владикавказа (в силу ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ и п. HYPERLINK \l Par45 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) из Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа, в компетенцию которого входит изготовление градостроительных планов земельных участков, расположенных в пределах границ г. Владикавказа.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в материалы гражданского дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент подачи ФИО1 заявления в АМС г. Владикавказа о выдаче разрешения на строительство, указанный договор аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 был признан недействительным либо расторгнут, или изменен в установленном законом порядке.

Таким образом, наличие у ФИО1 (на момент подачи им в АМС г. Владикавказа заявления от 06.03.2019 г. о выдаче разрешения на строительство) прав арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0011102:17 (площадью 6 716 кв.м.), возникших по договору аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16, предполагало выдачу ему разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на указанном земельном участке, без которого ФИО1 не могли быть в полной мере реализованы принадлежащие ему права арендатора по упомянутому договору аренды.

В силу ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными действия (бездействие) АМС г. Владикавказа по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.), расположенным по адресу: ...

Из материалов гражданского дела следует, что соответствующих разрешительных документов на строительство и (или) акт ввода в эксплуатацию спорного объекта недвижимого имущества: нежилого здания (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...", ФИО1 не получал, что сторонами не оспаривалось. 

Поэтому, как установлено судом, указанный в техническом паспорте от 17.04.2019 г. объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А») общей площадью 80,6 кв.м., расположенное по адресу: ... является самовольной постройкой, возведенной в 2019 году, без получения необходимого разрешения на строительство.

При этом статья 222 ГК РФ закрепляет признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и определяет последствия такой постройки.

По смыслу п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение признаются самовольными постройками, если они возведены или созданы: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; 2) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 3) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; 4) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том случае, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

При этом для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ: Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Кроме того, правоотношения по условиям и порядку признания права собственности на самовольную постройку, возведенного на земельном участке, предоставленном на праве аренды, урегулированы также следующими нормами материального права.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в связи с чем, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, при этом права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права, в том числе, права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, право собственности на новые вещи, изготовленные или созданные лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, которые относятся к объектам недвижимого имущества, обладающих признаками самовольных построек (ст. 222 ГК РФ), в отсутствии разрешений на строительство и актов ввода объекта в эксплуатацию может быть признано за данным лицом и впоследствии зарегистрировано в установленном законом порядке на основании судебного решения. 

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» от 19.03.2014 г.следует, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в силу п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ: Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно ст. 42 ЗК РФ: Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, с учетом изложенного в соответствии с взаимосвязанными положениями п.п. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41, ст. 42, п. 1 ст. 43 ЗК РФ, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, предусмотрена статьей 39.6 ЗК РФ ("случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов").

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В связи с этим необходимо отметить, что в силу п. 1 и п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» были даны следующие разъяснения: рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» от 19.03.2014 г., право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поэтому из системного толкования выше приведенных правовых норм и разъяснений следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на строительство на земельном участке, предоставленному ему на правах аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом за данным лицом при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, в частности, когда строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (в силу п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).

Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за определенной категорией лиц при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ. 

При этом одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение или создание на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Однако, с учетом содержания ранее приведенных документов, земельный участок с кадастровым номером: ...площадью 6 716 кв.м.), расположенный по адресу: ...", был предоставлен ФИО1 на правах аренды на законных основаниях и в установленном порядке, а именно: по договору аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 и акту приема-передачи от 16.09.2016 г., при этом договор аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 был зарегистрирован в ЕГРН - 14.11.2016 г.

Кроме того, одним из критериев самовольности постройки в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение или создание на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при возведении на этих земельных участках зданий, строений и сооружений должны соблюдаться требования, предъявляемые к целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, приведенные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 ГрК РФ. 

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

При этом сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.04.2016 г. земельный участок с кадастровым номером: 15:09:0011102:17, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, и разрешенное использование: для строительства станции техобслуживания автомобилей, при этом указанный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости: 19.04.2016 г.

Вместе с тем, исходя из содержания договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 ФИО1 на срок с 16.09.2016 г. по 16.05.2019 г. был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011102:17 (площадью 6 716 кв.м.) именно для строительства станции техобслуживания автомобилей (п. 1.1 договора).

Согласно п. 4.3.1 договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 ФИО1 как арендатор имеет право на использование земельного участка на условиях, установленных договором, что в равной степени относится и к целевому назначению данного земельного участка, в нашем случае, для строительства станции техобслуживания автомобилей.

При этом в силу п. 4.4.2 договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 ФИО1 как арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, согласно п. 1.1 договора. 

В силу изложенного согласно содержанию указанного договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 и акта приема-передачи от 16.09.2016 г. земельный участок с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.) был предоставлен ФИО1 на праве аренды именно для следующего целевого использования: строительство станции техобслуживания автомобилей по адресу: РСО...

Таким образом, при возведении на земельном участке с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.) спорного объекта недвижимого имущества ФИО1 были соблюдены требования, предъявляемые к категории земель, а также к целевому назначению указанного земельного участка, так как данный земельный участок был использован ФИО1 по его прямому целевому назначению, а именно: для строительства станции техобслуживания автомобилей, в связи с тем, что разрешенное использование указанного земельного участка допускает строительство на нем упомянутого объекта недвижимого имущества. 

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент строительства спорного объекта недвижимого имущества ФИО1 являлся законным правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... (площадью ... кв.м.), на основании имеющихся правоустанавливающих документов: договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. ... и акта приема-передачи от ...., а сам объект недвижимого имущества в виде нежилого здания (Литер «А») общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... был построен ФИО1 в период действия договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. ..., то есть в календарный период с 16.09.2016 г. по 16.05.2019 г., что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Поэтому наличие у ФИО1 прав арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером: ..., возникших у него ранее по договору аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 и акту приема-передачи от 16.09.2016 г., предполагает возможность реализации ФИО1 также и всех других прав, производных от права аренды на данный земельный участок, в том числе, на признание права собственности арендатора земельного участка на объект самовольного строительства, возведенный на этом земельном участке при соблюдении условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 09.10.2019 г. № 19/2-29, выполненной ООО "Центр Судебной экспертизы" в соответствии со ст. 79 ГПК РФ на основании определения суда от ....: 1) нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ....м., соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, в том числе ... «Строительство в сейсмических районах» Актуализированная редакция» в вопросах прочности, надежности, безопасности, долговечности; 2) нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...», соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, в том числе ...* «Строительство в сейсмических районах» Актуализированная редакция» в вопросах прочности, надежности, безопасности, долговечности и не создает угрозу жизни и здоровья граждан; строительные конструкции указанного нежилого здания находятся в работоспособном состоянии.

Таким образом, из заключения судебной строительно-технической экспертизы от 09.10.2019 г. ... следует, что нежилое здание (Литер «А») общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...", является объектом завершенного капитального строительства, который соответствует действующим строительным нормам и правилам, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом в суд не было представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств о нарушении ФИО1 строительных норм и правил при строительстве спорного объекта, а также о том, что сохранение спорной постройки, а также признание за ФИО1 права собственности на указанный объект недвижимого имущества нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, указанный земельный участок с кадастровым номером: ..., на котором был возведен спорный объект строительства, не занят другими объектами недвижимости, что не оспаривалось в суде лицами, участвующими в деле.

Более того, земельный участок с кадастровым номером: ..., на котором была возведена спорная постройка, в установленном законом порядке не передавался во владение или пользование другим лицам, а также в отношении данного земельного участка отсутствуют другие правообладатели, при этом доказательств обратного в суд представлено не было.

При таких обстоятельствах в силу действующего законодательства при соблюдении условий, предусмотренных п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ, само по себе отсутствие необходимых согласований и разрешений в отношении самовольной постройки, а также актов ввода в эксплуатацию в отношении самовольных построек в силу закона (ст. ст. 130, 222 ГК РФ) не препятствует легализации объектов самовольного строительства, а также не препятствует признанию за лицом, осуществившим данное строительство, права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимого имущества, а также не является безусловным основанием, влекущим отказ в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом, оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как лицом, возведшим самовольную постройку, предпринимались надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство спорного объекта путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган (АМС г. Владикавказа) с предоставлением необходимых для этого документов, что подтверждается заявлением ФИО1 от 06.03.2019 г. в АМС г. Владикавказа (входящий № 2142) о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером: ..., незаконно оставленного без ответа.

Кроме того, судом также учитывается, что ФИО1 05.04.2019 г. в АМС г. Владикавказа было подано заявление (входящий № 3161) о продлении договора аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером: ..., однако ответа АМС г. Владикавказа либо иного уполномоченного муниципального органа на указанное заявление ФИО1 в суд представлено не было.

Таким образом, соответствующих разрешительных документов на строительство спорного объекта по адресу: ...", ФИО1 получить не представилось возможным. 

В силу изложенного, в настоящее время ФИО1 лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимого имущества, а именно: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью 80,6 кв.м., расположенное по адресу: ...", находящееся на земельном участке с кадастровым номером ..., ввиду отсутствия соответствующего разрешения на строительство, в выдаче которого ему было незаконно отказано, а также отсутствия акта ввода в эксплуатацию в отношении указанного объекта недвижимого имущества. 

При разрешении по существу искового требования ФИО1 о признании его права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью 80,6 кв.м., расположенное по адресу: ... судом принимаются во внимание также следующие юридически значимые обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом, как было установлено судом, АМС г. Владикавказа ранее в отношении ФИО1 были совершены действия (бездействие), выразившиеся в отказе в выдаче ему разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ..., которые судом были признаны незаконными.

Вместе с тем, незаконные действия (бездействие) АМС г. Владикавказа по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей, привели к нарушению прав арендатора ФИО1, который при указанных нарушениях закона со стороны АМС г. Владикавказа не имел возможности в полной мере реализовать свои права и исполнять свои обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16.

Поэтому с учетом ранее установленных судом обстоятельств в действиях (бездействии) АМС г. Владикавказа по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ..., признанные судом незаконными, усматривается злоупотребление АМС г. Владикавказа своими правами, что запрещено ст. 10 ГК РФ, при это указанное злоупотребление стало одной из основных причин, в силу которых ФИО1 не смог в административном порядке разрешить вопросы строительства станции техобслуживания автомобилей на указанном земельном участке, а также последующей регистрации своего права собственности на возведенный объект недвижимого имущества, и вынужден был в вязи с этим обратиться в суд с указанными исковыми требованиями, в том числе о признании в порядке ст. 222 ГК РФ своего права собственности на объект недвижимого имущества, являющийся самовольной постройкой. 

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на законных основаниях (на действующем праве аренды) в календарный период с 16.09.2016 г. по 16.05.2019 г. владел и пользовался земельным участком с кадастровым номером: ..., на котором расположен спорный объект строительства, при этом ФИО1 как арендатор земельного участка имел права, допускающие строительство на нем данного объекта, вместе с тем, возведение на данном земельном участке спорного объекта строительства соответствует целевому использованию этого земельного участка, а сам объект строительства соответствует установленным требованиям, в частности, действующим строительным нормам и правилам, при этом сохранение данной самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому в силу ст. ст. 130, 222 ГК РФ за ФИО1, как за лицом, указанным в п. 3 и п. 3.2 ст. 222 ГК РФ, в судебном порядке может быть признано право собственности на спорный объект строительства, возведенный без необходимого разрешения.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, при этом каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п. 31 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку, является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Таким образом, следует признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ....м., расположенное по адресу: ..., 30 "а".

Вместе с тем, при вынесении судебного решения судом принимаются во внимание следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства, в частности, отнесено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 6) ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с этим 

суд также приходит к выводу о том, что по договору аренды земельного участка от 16.09.2016 г. № 236-16 у ФИО1 возникло право на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ...площадью ... кв.м.), и с учетом того, что данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (....) именно с данной общей площадью ... кв.м.), необходимой для строительства указанного объекта, то указанный земельный участок с кадастровым номером: ... необходим ФИО1 полностью, то есть площадью 6 716 кв.м., для эксплуатации и использования возведенного им объекта недвижимого имущества - нежилого здания (Литер «А»), общей площадью ....м., расположенного по адресу: ...", в связи с чем, после осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении указанного нежилого здания у него в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности, гл. V.I. ЗК РФ «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (ст. ст. 39.14, 39.17), возникает исключительное (преимущественное) право на приобретение в свою собственность земельного участка с кадастровым номером: ... (площадью ... кв.м.) без проведения торгов (в силу п. 6) ч. 1 ст. 39.3 и ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Относительно искового требования ФИО1 к АМС г. Владикавказа об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ... суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены различные способы защиты гражданских прав, и выбор конкретного способа защита своих прав, зависит от волеизъявления лица, чьи права нарушены, особенно принимая во внимание положения ст. 9 ГК РФ, согласно которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При этом выбор способа восстановления своих нарушенных прав является правом лица, чьи права нарушены, и именно истец определяет основания иска, предмет иска, а также круг ответчиков по предъявленному им иску.

Вместе с тем, исковое требование ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ... а также исковое требование ФИО1 об обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта недвижимого имущества являются взаимоисключающими, так как признание права собственности ФИО1 на спорный объект недвижимого имущества в судебном порядке, не предполагает дальнейшее получение ФИО1 разрешения на строительство данного объекта недвижимого имущества, а предполагает лишь постановку этого объекта недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и последующую государственную регистрацию права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества на основании судебного решения, вступившего в законную силу.

Поэтому удовлетворение искового требования ФИО1 о признании права собственности на указанный объект недвижимого имущества в полном объеме защищает права и законные интересы ФИО1 в отношении спорного объекта недвижимого имущества, связи с чем, исковое требование ФИО1 об обязании выдать разрешение на строительство в отношении этого же объекта недвижимого имущества является излишне заявленным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового требования ФИО1 к АМС г. Владикавказа об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке с кадастровым номером: ... следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, - 

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа о признании права собственности на объект недвижимого имущества, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.

Признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: ..., площадью ... кв.м., расположенным по адресу: ...

Исковое требование ФИО1 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания об обязании Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство станции техобслуживания автомобилей на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: ... площадью ... кв.м., расположенным по адресу: ...", оставить без удовлетворения.

Решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания является основанием для регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер «А»), общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ...

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания, через Промышленный районный суд ... РСО-Алания, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ Аликов В.Р.