Судья Зорина О.В.

Дело № 33-9810/2025

№ 2-1957/2025 (УИД 59RS0027-01-2025-003636-09)

Мотивированное 

апелляционное определение

изготовлено 09.12.2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Журавлевой В.М.

судей Калашниковой Е.А., Сокоренко А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 4 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Журавлевой В.М., пояснения прокурора Захарова Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности предоставить ФИО1 в границах муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение благоустроенное применительно к условиям муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.мя.

В обоснование исковых требований указав, что Кунгурской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Мать О. лишена родительских прав по решению Кунгурского городского суда от 25.12.2012, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от 13.11.2014 № 121-08/17 ФИО1 назначен опекун З. Приказом начальника Управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района от 19.04.2019 № СЭД-271-01-01-17 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно справке филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России - Бюро № 17 от 07.09.2021 серии МСЭ-2020 № ** ФИО1 повторно установлена инвалидность ** группы (инвалидность с детства). ФИО1 проживает на территории Пермского края, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения, не является, жилым помещением специализированного жилищного фонда по достижении 18 лет не обеспечен. ФИО1 обратился в Управление жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Ответом от 20.05.2025 №** ФИО1 в предоставлении жилого помещения отказано ввиду отсутствия жилых помещений.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 04.09.2025 исковые требования удовлетворены.

Ответчик администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, не согласившись с постановленным решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что ФИО1 по дате постановки на учет является 112 в списке, у 111 человек, вставших на учет ранее ФИО1 также возникло право на получение жилого помещения, в связи с чем полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ранее, чем 111 гражданам, у которых право на получение жилья возникло ранее, не имеется. Автор жалобы полагает, что наличие судебного решения нарушит права других граждан, у которых право на обеспечение жилым помещением, возникло ранее.

Кунгурской городской прокуратурой представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к его отмене либо изменению.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 №670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения (в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 19.06.2018 № 322-п, от 01.06.2022 № 464-п); жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата рождения, является инвалидом ** группы (инвалидность с детства) (л.д. 9 – 10).

ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 25.09.2012 мать ФИО1 – О. лишена родительских прав в отношении сына, сведения об отце внесены в запись акта о рождении ФИО1 на основании заявления матери (л.д. 11-18, 36).

О. умерла 24.04.2023 (л.д. 20).

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № 121-08/17 от 13.11.2014 ФИО1 назначен опекун З., место жительства ФИО1 определено совместно с опекуном (л.д. 19).

Приказом начальника Управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района от 19.04.2019 № СЭД-271-01-01-17 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 21, 22, 24).

19.05.2025 ФИО1 обратился в Управление жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 39).

Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа от 20.05.2025 № ** ФИО1 дан ответ, согласно которому жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда будет предоставлено ФИО1 при выделении из бюджета Пермского края необходимых денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д. 38).

Согласно информации МО МВД России по Пермскому краю «Кунгурский» ФИО1 зарегистрирован по адресу: **** 37** со 02.09.2021 (л.д. 35).

Согласно сведениям ЕГРН в собственности ФИО1 по состоянию на 28.01.2025 объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 44).

По состоянию на 13.02.2023 ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежала 1/100 доли в жилом помещение по адресу: **** 37**, в котором ФИО1 зарегистрирован по состоянию (л.д. 45, 66).

Заключением № 6 от 05.04.2019 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: **** 37** в связи с тем, что многоквартирный дом по адресу: ****37 признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 предоставлено возмещение за жилое помещение в размере 6 795 рублей 06 копеек. В настоящее время ФИО1 не является собственником и нанимателем жилого помещения (л.д. 42, 43, 65).

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: **** 16** по адресу проживания З. (опекуна).

Удовлетворяя исковые требования и возлагая на ответчика администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность предоставить ФИО1 в границах муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта Кунгурского муниципального округа Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., руководствуясь частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.

Доводы ответчика о том, что в решении необходимо указать, что оно подлежит исполнению в 2026 финансовом году при наличии и достаточности субвенций, переданных бюджету муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» из бюджета Пермского края на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, суд первой инстанции отклонил, указав, что в соответствии с действующим законодательством истец, относящийся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением незамедлительно при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, отметив, что настоящего времени такая обязанность ответчиком не исполнена.

При этом суд первой инстанции отметил, что предоставление истцу жилого помещения должно осуществляться за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края в форме субвенций.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в указанном решении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 №88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Учитывая, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложена на органы местного самоуправления, выводы суда первой инстанции в полной мере соответствуют приведенным нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Истец, относящийся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть обеспечен жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что муниципальное образование осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот только за счет и в пределах средств бюджета Пермского края, в настоящее время администрация не располагает свободными, отвечающими установленным требованиям жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, основанием для отмены решения суда не являются.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Истец имеет право на получение жилого помещения, нуждается в нем, однако в настоящее время реализовать данное право не имеет возможности ввиду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы гарантированное законом право истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений, и включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, ранее истца.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения, судом не допущены, в апелляционной жалобе такие доводы не приведены.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи