Дело № 2-1815/20

22RS0011-02-2020-001669-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сень Е.В.,

при секретаре Нюренерг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности исполнить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности исполнить соглашение. В обоснование заявленных требований указал, что работает в КГБУЗ «Городская больница № 1, г. Рубцовск» в должности ... и продолжает работать по настоящее время. Согласно Постановлению Администрации г.Рубцовска от 16 апреля 2012 года № 1803 «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», служебные помещения, в том числе ..., признана за отделом главного Управления Рубцовского межрайонного медицинского округа и предоставлена ФИО1 ... на состав семьи из 3 человек. 14 августа 2012 года между Администрацией г.Рубцовска и ФИО1 было заключено соглашение, целью которого является социальная поддержка работников сферы здравоохранения, заключивших настоящее соглашение, в рамках реализации соглашения о взаимодействии в сферах охраны здоровья граждан Российской Федерации между Администрацией г.Рубцовска и Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В рамках соглашения Администрация передает гражданину для проживания служебное жилое помещение , общей площадью ... кв.м. в доме .... В п. 1.3 соглашения указано, что жилое помещение предоставлено в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города Рубцовска в связи с трудовыми правоотношениями в должности ... специалиста, в потребности которого нуждается население г. Рубцовска, сроком на 7 лет с момента регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу. Согласно п. 2.1 соглашения следует, что Администрация г.Рубцовска обязана передать служебное жилое помещение по акту приема – передачи; оформить договор найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения в собственность гражданина. Стороны предусмотрели обязанности каждой из сторон договора. Истец был обязан подписать договор найма специализированного жилого помещения, проработать не менее 7 лет, без учета имеющегося стажа работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в черте г. Рубцовска с момента регистрации по месту жительства по адресу - ..., общей площадью ... кв. м., в доме ..., провести ремонт жилого помещения за счет собственных средств и по своей инициативе с сохранением документов, подтверждающих расходы на ремонт (п.2.2.). 03 сентября 2012 года между Администрацией г.Рубцовска (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому, наймодатель передал нанимателю сроком на 7 лет во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат, в отдельной квартире, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. по адресу: .... Согласно соответствующей отметки в паспорте истца, в спорной квартире ФИО1 зарегистрирован с ***. В соответствии с обязательствами по соглашению от 14 августа 2012 года, в спорном жилом помещении истцом произведены ремонтные работы. Истец обратился в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о принятии действий по исключению статуса служебного помещения спорной квартиры, расположенной по адресу: ... и ее переоформлению в собственность истца. *** истцом получен ответ, в котором Администрация г. Рубцовска сообщила, что не имеет законных оснований для исключения жилого помещения – квартиры по адресу: ... и ее переоформлении в собственность истца. Истец полагает, что он исполнил свои обязанности по соглашению и жилое помещение должно быть исключено из муниципального служебного фонда и передано ему в собственность. Считает, что указанным отказом ответчик нарушает его права, в связи с этим обратился в суд с данным иском, и просил возложить на Администрацию г. Рубцовска обязанность исполнить пункт 2.1 соглашения от 14 августа 2012 года, заключенного между Администрацией г. Рубцовска и ФИО2, а именно обязать Администрацию г. Рубцовска предпринять действия по исключению статуса служебного помещения в доме ..., общей площадью – ... кв.м., переоформить жилое помещение в доме ..., общей площадью – ... кв.м. в собственность ФИО2 

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Стадниченко И.В., действующий на основании ордера в судебном заседании поддержали требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Уточнили просительную часть иска указав, что допущена описка в отчетсве истца правильно считать Яковлевич, вместо ошибочно указанного Александрович.

Представитель ответчика – Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора ФИО3 здравоохранения Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся учавстников процесса. 

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 указанной статьи). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 с *** и по настоящее время работает в КГБУЗ «Городская больница № 1 г. Рубцовск» в должности .... 

Согласно Постановлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** «О распределении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» служебные помещения, в том числе и квартира ..., признаны за отделом главного Управления Рубцовского межрайонного медицинского округа и предоставлена ... на состав семьи 3 человека ( жена, дочь).

14 августа 2012 года между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края и ФИО1 было заключено соглашение, в рамках которого Администрация передает гражданину для проживания служебное жилое помещение , общей площадью ... кв.м. в доме ... в городе Рубцовске. 

В пункте 1.3 соглашения указано, что жилое помещение предоставлено в соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории города Рубцовска в связи с трудовыми правоотношениями в должности врача-специалиста, в потребности которого нуждается население города Рубцовска, сроком на 7 лет с момента регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу. 

Согласно пункта 2.1 соглашения Администрация города Рубцовска обязана передать служебное жилое помещение по акту приема-передачи; оформить договор найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения в собственность гражданина. 

Стороны предусмотрели обязанности каждой из сторон договора, истец был обязан, в том числе, подписать договор найма специализированного жилого помещения; проработать не менее 7 лет, без учета имеющегося стажа работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в черте города Рубцовска Алтайского края, с момента регистрации по месту жительства по адресу ...; провести ремонт жилого помещения за счет собственных средств и по своей инициативе с сохранением документов, подтверждающих расходы на ремонт (п. 2.2).

*** между Администрацией г. Рубцовска Алтайского края (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи сроком на 7 лет во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, в отдельной квартире, общей площадью ... кв.м., в том числе жилой ... кв.м. по адресу: .... 

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации – в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 08 июля 2020 года следует, что квартира, расположенная по адресу: ... края, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Рубцовск Алтайского края.

На основании акта приема-передачи служебного жилого помещения, подписанного ФИО1 (наниматель) и начальником управления администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству (наймодатель), на основании постановления администрации города Рубцовска от 16 апреля 2012 года наймодателем передано, а нанимателем принято жилое помещение по адресу: ....

В спорном жилом помещении, в соответствии с обязательствами по соглашению истцом произведены ремонтные работы, что подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами: чеками, товарными чеками, расписками, актом осмотра квартиры ... от *** с приложеннвыми к нему фототаблицами квартиры до ремонта, фототаблицами квартиры после проведенного истцом ремонта. 

Кроме того, истец производил оплату жилищно-коммунальных услуг.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались. 

*** ФИО1 обратился в Администрацию г. Рубцовска с заявлением о принятии действий по исключению статуса служебного помещения с квартиры, расположенной по ... и ее переоформлении в собственность истца.

*** истцом получен ответ, в котором Администрация г. Рубцовска сообщила, что не имеет законных оснований для исключения статуса служебного помещения квартиры по адресу: ... и ее переоформлении в собственность истца.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 указанной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно ч. 4.1 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий, а согласно ч. 5 данной статьи органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Частью 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их системе позволяет суду сделать вывод о том, что полномочия органа местного самоуправления предусматривают возможность предоставления служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда для временного проживания граждан на период их трудовых отношений с государственным учреждением здравоохранения.

Согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан отнесено создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в силу п. 2 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

Нормы ст.ст. 93, 102 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление органом местного самоуправления служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, состоящим в трудовых правоотношениях с государственным учреждением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Таким образом, в соответствии с соглашением от 14 августа 2012 года Администрация г. Рубцовска обязалась передать служебное жилое помещение по ..., предоставленное истцу для проживания, по акту приема-передачи; оформить договор найма специализированного жилого помещения; по истечении установленного п. 1.3 срока предпринять действия по исключению статуса служебного жилого помещения и переоформлению указанного жилого помещения в собственность гражданина (п. 2. соглашения). 

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных суду не представлено.

Трудовыми отношениями с КГБУЗ «Городская больница , г. Рубцовск» свои обязательства, предусмотренные соглашением от ***, истец выполнил. Доказательств обратному не представлено.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика от исполнения соглашения от 14 августа 2012 года является незаконным, поскольку противоречит его условиям, а также ст.ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность исполнить пункт 2.1 соглашения от 14 августа 2012 года, заключенного между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и ФИО1, а именно обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края предпринять действия по исключению статуса служебного помещения в доме ..., общей площадью ... кв.м. и переоформить жилое помещение ..., общей площадью ... кв.м. в собственность ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сень