№12-355/2024

УИД: 42RS0011-01-2024-001389-53

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 23 июля 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации г. Кемерово на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от ... администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является органом местного самоуправления, который исполняет переданные ему отдельные государственные полномочия за счет предоставляемых субвенций из бюджета субъекта, что регламентировано Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а туже иных категорий граждан», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этой связи даже при наличии решения суда органы местного самоуправления не вправе тратить бюджетные средства муниципального образования на реализацию отдельных государственных полномочий.

Указывает, что согласно справке финансового управления Ленинск-Кузнецкого городского округа от 6 февраля 2024 года № 35, на реализацию мероприятия «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2023 году из областного бюджета (субвенции) были выделены денежные средства Ленинск-Кузнецкому городскому округу в сумме 95935, тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 16056, 2 тыс. руб., за счет областного бюджета 79879,7 тыс. руб. Таким образом, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа в полном объеме израсходовало денежные средства, выделенные из областного бюджета на реализацию вышеуказанного мероприятия.

Вопрос о выделении из областного бюджета денежных средств для приобретения взыскателю благоустроенного жилого помещения имеет правовое значение для установления виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении вмененного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

У администрации не имелось возможности для соблюдения правил и норм в отношении каждого взыскателя, не уклоняется от исполнения решения, действует в пределах выделенных денежных средств.

Обращает внимание, что на сегодняшний день взыскателю распределено жилое помещение по строительному адресу: ... связи с заключением муниципального контракта по приобретению жилых помещений путем инвестирования в строительство объекта недвижимости. Срок сдачи данного объекта назначен на 30 июня 2024 года. 

Таким образом, на основании указанных доводов, администрация г. Кемерово полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, все меры для исполнения решения суда приняты.

Представитель администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что 3 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 возбуждено ... на основании исполнительного документа, ..., выданного ... на основании решения по гражданскому делу № 2-### от 9 ноября 2022 года. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить ЛИЦО_1, **.**.****, предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям Ленинск-Кузнецкий городской округ, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв. м. и не более 33 кв. м. в границах Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 28 марта 2023 года было получено нарочно администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 5 апреля 2023 года.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 17 апреля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 13 июня 2023 года. Указанное постановление было доставлено системой электронного документооборота администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 2 мая 2023 года.

23 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 марта 2023 года. Указанное постановление было доставлено системой электронного документооборота администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 29 января 2024 года.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

13 марта 2023 года в адрес должника было направлено извещение о том, что 19 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа необходимо явиться 19 марта 2023 года в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией г. Кемерово 18 марта 2023 года.

19 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 был составлен протокол № 721 об административном правонарушении, который был получен администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 27 марта 2024 года. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от 28 марта 2024 года, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Кемерово суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: копией исполнительного листа ..., выданного ... на основании решения по гражданскому делу № ### от 9 ноября 2022 года, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 марта 2023 года, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 апреля 2023 года, копией протокола об административном правонарушении № 721 от 19 марта 2024 года.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о распределении ЛИЦО_2. жилого помещения по строительному адресу: ..., срок сдачи которого назначен на 30 июня 20224 года, выводы о виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения не опровергают, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Суд также отмечает тот факт, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилых помещений не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения, и не отменяют ответственность за неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 46-АД18-20, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В этой связи довод администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину должника в совершении инкриминируемого правонарушения.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Таким образом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации г. Кемерово к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: