№ 5-730/2020

№

Постановление

г. Кострома 25 ноября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «СК-Капитал» (далее - ООО «СК-Капитал»), юридический адрес: ...

установил:

26 августа в 16.00 час. в районе дома № 7 по ул. Горького в г. Костроме, в месте производства работ на проезжей части дороги со стороны ул. Красноармейская отсутствовал временный дорожный знак 4.1.3 «Движение налево», что не соответствовало схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении работ по ремонту теплотрассы. Срок исполнения работ с 4 августа 2020 г. по 30 августа 2020 г. Указанные недостатки представляют угрозу для безопасности участников дорожного движения и не соответствуют требованиям п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 14 Основных положений ПДД РФ. 

Дело рассматривается в отсутствие управляющего ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, направившего в суд защитника.

Защитник ООО «СК-Капитал» - адвокат Козлитин В.В. в суде вину ООО «СК-Капитал» не признал, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ООО «СК-Капитал» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что нарушило их право на защиту. Уведомление от 22 октября 2020 г. по почте не поступало. Скриншоты с неустановленного устройства об осуществлении двух звонков ФИО1 не свидетельствует о надлежащем извещении, содержание беседы не отражено ни в одном документе. Согласия на извещение посредством СМС-сообщений ФИО1 не давал, их не получал. В телефонных переговорах ФИО1 не участвовал. Протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу. Были допущены нарушения сроков направления ООО «СК-Капитал» процессуальных документов, что исключило возможность заявить свою позицию. В протоколе об административном правонарушении ссылки на требования ГОСТ не соответствуют выявленным недостаткам, отсутствуют требования в части установки парапетных и сетчатых ограждений. По существу: согласно схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении работ и ремонту теплотрассы установка каких-либо ограждений по периметру производства работ не предусмотрена. Однако сотрудниками ООО «СК-Капитал» было установлено «мягкое» сетчатое ограждение, в соответствии со схемой непосредственно на проезжей части были установлены «жесткие» сетчатые ограждения, что видно на фото. Средства сигнализации и парапетные ограждения были со стороны ул. Юных ФИО4, что видно на фото, со стороны ул. Красноармейской их не было временно, что было связано с текущим производством земляных работ на объекте и доступе тяжелой техники к котловану. По завершении работ около 17 час. все ограждения и средства сигнализации были возвращены. Полагает административное правонарушение малозначительным, поскольку согласно схеме лишь отсутствовал дорожный знак 4.1.3 со стороны ул. Красноармейская, что несущественно, поскольку ул. Горького (начиная с ул. Юных ФИО4) является односторонней, поворот возможен только налево, установлен знак 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением». Знак 4.1.3 лишь дублировал бы его предписание. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суде полагает доказанным факт нарушения. Впоследствии сетчатые ограждения по периметру котлована были заменены на металлические, которые были соединены между собой. На момент возбуждения административного расследования сведений об организации, осуществляющей земляные работы на проезжей части, не было. Прораб ФИО3 предоставить какую-либо информацию отказался, на контакт не шел. На ограждении была табличка с указанием сведений о заказчике и подрядчике, указан номер телефона ФИО1 К 21 сентября 2020 г. эти сведения были получены, и документы направлены по юридическому адресу ООО «СК-Капитал», впоследствии по тому же адресу направлялось определение о продлении срока административного расследования. Однако по отслеживанию почтовых отправлений они получены не были, была неудачная попытка вручения. Поэтому извещение от 15 октября 2020 г. он отправлять не стал. В связи с неполучением почтовой корреспонденции направлять почтой было нецелесообразно, это все равно не считалось бы надлежащим извещением. 22 октября 2020 г. он звонил ФИО1, сообщил о времени и месте составления протокола 26 октября 2020 г. в 14.00 час. Сначала ФИО1 не взял трубку, а затем перезвонил. Кроме того, он с согласия ФИО1 23 октября 2020 г. сообщением отправил ему фото извещения от 22 октября 2020 г. ФИО1 сообщил, что организация в Ярославле, сам он живет также в этом городе и на составление протокола не прибудет. Мобильной связью их не обеспечивают, извещал ФИО1 с личного мобильного телефона, для фиксации указанных действий выполнил скриншоты с своего мобильного телефона. Кроме того, эти сведения отражены в рапорте. 26 октября 2020 г. он прождал час, после чего составил протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «СК-Капитал». Копия протокола была направлена ООО «СК-Капитал» заказным письмом. Полагает данную позицию стремлением уйти от административной ответственности. Он лично проводил 26 августа 2020 г. фиксацию нарушений: по периметру места работ были установлены мягкие сетчатые ограждающие устройства, которые не исключали возможность проникновения к месту работ, например, детей. Со стороны ул. Юных ФИО4 висели банки из-под майонеза, окрашенные в красный цвет, он открутил крышку одной из них: элементов освещения внутри не было; также отсутствовали парапетные ограждения, один бетонный блок стоял на бордюрном камне. На ул. Красноармейская вовсе отсутствовали средства сигнализации, парапетные ограждения, не было и предусмотренного схемой временного дорожного знака 4.1.3 «Движение налево». Имеющийся дорожный знак 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением», предписывающий поворот налево не был зачехлен. Это зафиксировано на фото. Эти недостатки не соответствуют схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении работ по ремонту теплотрассы, хотя согласен, что она составлена некорректно, по ГОСТ 53380 должно быть сетчатое ограждение по всему периметру котлована. На момент фиксации нарушения 26 августа 2020 г. в 16 час. работы на месте фактически не велись, был один-два рабочих, техника была, но не работала. Отметил, что требование об устранении недостатков, врученное прорабу ФИО3, хотя и отказавшемуся подписывать его, было выполнено, ДТП или иных ситуаций на месте производства работ не произошло. Не возражает против прекращения дела, если суд сочтет нарушение малозначительным, был лишен возможности выяснить позицию ООО «СК-Капитал» по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В силу закона субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 26 августа в 16.00 час. в районе дома № 7 по ул. Горького в г. Костроме, в месте производства работ на проезжей части дороги по периметру установлены ограждающие устройства сетчатые со стороны ул. Юных ФИО4 и ул. Красноармейская отсутствуют средства сигнализации. Со стороны ул. Красноармейская отсутствуют парапетные ограждения и временный дорожный знак 4.1.3 «Движение налево». Указанные недостатки не соответствуют схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении работ по ремонту теплотрассы. Срок исполнения работ с 4 августа 2020 г. по 30 августа 2020 г. Указанные недостатки представляют угрозу для безопасности участников дорожного движения и не соответствуют установленным требованиям пункт 6.2 Дорожные знаки, подпункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» пункт 6.6 «Правила применения сигнальных фонарей подпункты 6.6.1 и 6.6.4 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» пункт 14 Основные положения ПДД РФ. ООО «СК-Капитал» открыто разрешение за № 824 от 24 августа 2020 г.. предоставляющее право производства земляных работ на территории г.Костромы, в котором разрешается производить работы по ремонту теплотрассы по адресу: ул. Горького, 7-9, в г.Костроме. Срок производства работ до 25 октября 2020 г. 

В протоколе об административном правонарушении ООО «СК-Капитал» вменено нарушение следующих нормативных требований в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г.№ 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с ГОСТ Р 58350-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13 февраля 2019 г. № 30-ст):

6.6.1 Сигнальные фонари применяют в сочетании с временными дорожными ограждающими и направляющими устройствами при производстве:

- долгосрочных работ;

- краткосрочных работ в темное время суток.

6.6.4 При производстве долгосрочных работ сигнальные фонари применяют:

- на дорожных ограждающих устройствах с шагом от 3 до 5 м;

- каждой дорожной пластине, устанавливаемой для обозначения отгонов, а также для ограждения продольной буферной и рабочей зон;

- предупредительных пластинах в режиме мигания с частотой 1 миг./с (допускается отклонение от указанной частоты +/- 10%).

Фонари рекомендуется устанавливать на пластинах, установленных по границе закрытого для движения участка полосы в зоне предупреждения, а также на переезде через разделительную полосу и на участке перед ним.

Пунктом 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Факт того, что 26 августа 2020 г. в 16.00 час. земляные работы на проезжей части ул. Горького в районе дома № 7 в г. Костроме осуществляло ООО «СК-Капитал» доказан разрешением № 824 от 24 августа 2020 г., предоставляющим право производства земляных работ и не оспаривается защитником. Год совершения административного правонарушения в протоколе не указан, однако свидетельствует с очевидностью из приведенных обстоятельств, не оспаривается защитником, время совершения административного правонарушения суд находит доказанным. 

В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26 августа 2020 г. в 16.00 час. с фототаблицами к нему изложены следующие недостатки: в месте производства работ на проезжей части дороги по периметру установлены ограждающие устройства сетчатые со стороны ул. Юных ФИО4 и ул. Красноармейская отсутствуют средства сигнализации. Со стороны ул. Красноармейская отсутствуют парапетные ограждения и временный дорожный знак 4.1.3 «Движение налево». Указанные недостатки не соответствуют схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении работ по ремонту теплотрассы. Срок исполнения работ с 4 августа 2020 г. по 30 августа 2020 г. 

Из схемы расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении дорожных работ по ремонту теплотрассы, выданной ООО «ПАО ТГК-2» следует, что срок исполнения работ с 4 августа 2020 г. по 30 августа 2020 г., на участке проезжей части ул. Горького от ул. Красноармейская до ул. Ю.ФИО4 в районе д. 7 (школа) котлован, на проезжей части с направления ул. Красноармейская и ул. Ю.ФИО4 должны быть установлены парапетные ограждения и сетчатое ограждение, а также фонарь красного цвета – 4 шт. (согласно схеме по два с каждой стороны). Кроме того, подержат установке дорожные знаки с каждой стороны котлована 1.25 и 3.1, с ул. Ю.ФИО4 – 4.1.2 «Движение направо», с ул. Красноармейская и ул. Горького – 4.1.3 «Движение налево».

На фотофиксации акта выявленных недостатков видно, что котлован по периметру огражден сеткой; со стороны ул. Ю.ФИО4 на ул. Горького установлено металлическое сетчатое ограждение, дорожные знаки 1.25 и 3.1, в левой части место котлована - два бетонных блока (парапетное ограждение), на тротуаре слева – бетонный блок, в правой части бетонных блоков нет, два фонаря (фото черно-белое); со стороны ул. Красноармейская стоит экскаватор, сдвинуты металлические сетчатые ограждения с размещенными на них дорожными знаками 1.25 и 3.1, сигнальных фонарей на фото нет. Видно, что из-за стоящего экскаватора попадание на проезжую часть ул. Горького невозможно. Со стороны ул. Красноармейская на перекрестке с ул. Горького движение регулируется знаками «Выезд на дорогу с односторонним движение» (налево) и «Уступи дорогу». 

Из письма Администрации города Костромы от 16 сентября 2020 г. следует, что работы по замене тепловых труб на проезжей части ул. Горького в районе МБОУ СОШ № 26 проводит ООО «СК-Капитал». Специалистами Администрации города Костромы неоднократно 28 августа 2020 г. и 10 сентября 2020 г. проводились обследования указанной территории. На момент обследований на месте работ установлены сетчатые металлические ограждения без проёмов, табличка с указанием производителя работ, красные габаритные огни, проход к школе обеспечен. 

Таким образом, принимая во внимание, что на данном участке дорог осуществлялись работы, исследованными доказательствами с очевидностью доказано то, что согласно схеме на месте производства работ не был установлен дорожный знак 4.1.3 «Движение налево».

Доводы защитника об отсутствии парапетных ограждений и сетчатых ограждений со стороны ул. Красноармейская в связи с производством работ суд находит убедительными, поскольку они подтверждаются материалами фотофиксации. Доказательств обратного суду не представлено.

Схемой расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении дорожных работ фактически не предусмотрено сетчатое ограждение по периметру места производства работ, нарушение нормативных требований в данной части ООО «СК-Капитал» не вменено, суд исключает данное нарушение.

Кроме того, схемой предусмотрено наличие фонарей красного цвета. По утверждению ФИО2 таковые со стороны ул. Ю.ФИО4 были, но без элементов освещения. Акт осмотра составлялся в 16 час., то есть в дневное время, нарушение п. 14 Основных положений не подтверждено доказательствами.

Нарушение п. 6.6.2 ГОСТ Р 58350-2019, которым предусмотрено, что на ограждающих устройствах и дорожных конусах применяют вставные фонари с рассеивателем красного цвета. Подвесные фонари с рассеивателем красного цвета допускается размещать на дорожных ограждающих устройствах, применяемых для ограждения рабочей зоны, ООО «СК-Капитал» не вменялось. 

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «СК-Капитал», ответственное за безопасность дорожного движения на проезжей части ул. Горького в районе д. 7 г.Костромы при ведении земляных работ, не установило дорожный знак 4.1.3 «Движение налево» со стороны ул. Красноармейская согласно схеме расстановки временных дорожных знаков и ограждений при проведении дорожных работ по ремонту теплотрассы, т.е. не соблюло требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки утверждению защитника, нарушений порядка извещения ФИО1, как законного представителя ООО «СК-Капитал», о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд не находит. Законом предусмотрена возможность извещения лица телефонограммой, при этом требований с какого телефона звонить, КоАП РФ не содержит. Таким способом ФИО1 был извещен инспектором ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. СМС-сообщение было дополнительным способом извещения, направлено на реализацию прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Составление телефонограммы 23 октября 2020 г. при указании в ней точного времени и места совершения звонка нарушением не является. Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 таким же способом был извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде. Как видно из материалов дела, ООО «СК-Капитал» не получает почтовую корреспонденцию по юридическому адресу, а в ЕГРЮЛ внесены сведения о недостоверности сведений о юридическом лице.

Нарушение срока направления процессуальных документов по делу существенным нарушением процессуальных требований, влекущим недопустимость доказательств, не является. Право ООО «СК-Капитал» на защиту не нарушено. 

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела видно, что формально в действиях ООО «СК-Капитал» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако, учитывая, что на месте подлежащего установлению временного дорожного знака, был постоянный, также предписывающий движение налево, впоследствии выявленные в ходе осуществления дорожного надзора нарушения были устранены, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд находит, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и считает возможным освободить ООО «СК-Капитал» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, производство по делу подлежит прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Освободить ООО «СК-Капитал» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК-Капитал» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Уханова