Дело №2-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием прокурора Бунеева С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-48/2019 по иску прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 12 города Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,-

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СШ №12 г.Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ельца Липецкой области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях всех уровней образования. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с уставом МБОУ «Средняя школа № 12 города Ельца» является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с паспортом безопасности образовательного учреждения, утвержденным 10.07.2018, учебный корпус МБОУ «Средняя школа № 12 города Ельца», расположенный по адресу: г. Елец, мкр. Александровский, д.15, относятся к объектам 1 категории опасности. Вышеуказанной проверкой также было установлено, что учебный корпус МБОУ «Средняя школа № 12 города Ельца» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Существующая в учебном корпусе МБОУ «Средняя школа № 12 города Ельца» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, так как дежурные и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств, что создает возможность для проникновения и пребывания в детском учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий. Надлежащая физическая охрана детского образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Просил обязать МБОУ «Средняя школа №12 города Ельца» обеспечить охрану объекта (учебный корпус по адресу: г. Елец, мкр. Александровский, д. 15), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 сентября 2019 года.

Определением Елецкого городского суда от 25.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования и науки Липецкой области, поскольку вынесенное по делу решение может затронуть его законные права и интересы.

Представители ответчика МАОУ «СШ № 12 г. Ельца» в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались.

Участвуя в предварительном судебном заседании представители ответчика ФИО1, директор МАОУ «СШ №12 г.Ельца» ФИО2 исковые требования признали частично и считали, что сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны не могут обеспечить безопасность детям и сотрудникам школы. Кроме того, в настоящее время ведомственной охраны нет. Их сторожа и охранники имеют определенные физические навыки и опыт работы в спецслужбах. Финансирование мероприятий образовательной организации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, предупреждение пресечения преступлений террористической направленности, осуществляется Управлением образования и науки Липецкой области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения. С просьбой об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

От начальника Управления образования и науки Липецкой области поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с полномочиями Управление финансирует муниципальные общеобразовательные школы на оплату труда работников и обеспечение учебного процесса (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек), исходя из нормативов финансирования, установленных Законом Липецкой области от 19.08.2008 г. №180-ОЗ «О нормативах финансирования общеобразовательных организаций». Финансирование обеспечения охраны школ сотрудниками частных охранных предприятий должно осуществляться за счет средств местного бюджета. 

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Бунеев С.П. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил обязать МБОУ «Средняя школа № 12 города Ельца» обеспечить охрану объекта (учебный корпус по адресу: г. Елец, мкр. Александровский, д. 15), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 сентября 2019 года.

Выслушав объяснения помощника прокурора города Ельца Липецкой области Бунеева С.П., исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 2, статьи 3, пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Письмо Минобразования от 26.01.2011 № МКА-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством. 

Согласно пунктам 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения нормативно-правовых актов о необходимости проведения вышеуказанных мероприятий являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности учреждения.

В соответствии с пунктами 22, 23, 24 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются ряд мероприятий, направленных на обеспечение школьных учреждений физической охраной.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются в частности мероприятия, направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на созданиеведомственной охраны.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «г» пункта 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлен перечень антитеррористических мероприятий, к которым отнесены установка, в том числе инженерно-технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе. 

В силу п.п. «б» пункта 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца Липецкой области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях всех уровней образования. Одновременно в ходе проверки установлено, что учебный корпус МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

В соответствии с уставом МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» (далее – «Учреждение») (л.д. 14-44) учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Елец Липецкой области Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация городского округа город Елец (п. 1.8). Учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом комитете администрации городского округа город Елец, может иметь круглую печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты, а также может иметь фирменную символику. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.11 Устава). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс (п.1.13 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (п.1.10 Устава). 

Из сообщения директора МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» ФИО2 № 263 от 08.11.2018 (л.д. 10-13), следует, что 10.07.2018 в МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» проведено категорирование образовательного учреждения (территории). В результате обследования установлено, что МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» относится к первой категории опасности. Вид физической охраны, график несения службы сотрудников охраны- с 07:00-19:00- вахтер, с 19:00-07:00- сторож. Пост один при в ходе. Четыре сотрудника задействовано для охраны объекта. 2 вахтера, 2 сторожа. Имеется паспорт безопасности объекта (территории), утвержден 10.07.2018. Имеется система видеонаблюдения: монитор «Asser ICD», 6 уличных камер (модуль GTY), 2 внутренние камеры (ID-736 S), период архивирования и хранения информации- 30 суток. Оборудованы объектовые и локальные системы оповещения «Сигнал – 20М», установлена кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт ОВО по городу Ельцу филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Липецкой области», имеется звуковая система пожарного оповещения. Имеется система освещения. Оснащены объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и бесперебойной и устойчивой связью. Периметр территории огражден забором из металла высотой 1,6 м., протяженностью 766,6 м. Обеспечивается пропускной режим. Имеются поэтажные планы эвакуации. В фойе на 1 этаже размещен стенд, содержащий информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Осуществляется контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности. Обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется. Ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ назначен преподаватель и организатор ОБЖ- ФИО3. Взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами ФСВНГ РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму организовано по плану. Инструктаж и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта проводятся ежедневно, еженедельно. Обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений проводится ежедневно- школа, территория; 1 раз в месяц- проверка складских помещений. Один раз в месяц проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов. Не имеют место факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Администрация школы принимает все предусмотренные меры безопасности по антитеррористической защищенности при посещении учениками образовательного учреждения. Система автоматической пожарной сигнализации в исправном состоянии. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в исправном состоянии. Состояние путей эвакуации удовлетворительное. 48 штук огнетушителей (ОП-4 (3)- ABCE). Во дворе школы имеется 2 пожарных- гидранта в рабочем состоянии. Соблюдается противопожарный режим. Имеется актуальная документация организационно-распорядительного характера по вопросам пожарной безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление деятельности МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» в отсутствии его охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Таким образом, ответчик, являясь юридическим лицом, в силу закона обязан соблюдать требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия МАОУ «СШ № 12 г.Ельца», выразившегося в неисполнении данных требований, противоправным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, обязать МАОУ «СШ № 12 г.Ельца» обеспечить охрану объекта (учебный корпус по адресу: г. Елец, мкр. Александровский, д. 15), сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения прокурора, характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01 сентября 2019 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Выполнение возложенной судом обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право учащихся школы и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождения в учреждении образования.

Прокурор при подаче иска согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Суд считает возможным не взыскивать с ответчика судебные расходы, поскольку ответчик является муниципальным образовательным учреждением, деятельность которого финансируется за счет средств муниципального бюджета г. Ельца. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №12 города Ельца» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 12 города Ельца» обязанность в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить охрану объекта (учебный корпус по адресу: г. Елец, мкр. Александровский, д. 15) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.С. Фролова

Решение суда в окончательной форме составлено 21 января 2019 года.