04RS0021-01-2025-004315-53

Решение

 в окончательной форме изготовлено 02.09.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2113/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования путем строительства здания школы

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательного учреждения, реализующего обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ всоответствии с существующей потребностью, возложить на Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района обратились жители Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлениями, в которых просят помочь в скорейшем строительстве новой школы для учеников и следующего подрастающего поколения, проживающих в 140-х микрорайонах (обращения ФИО1, ФИО2, принятые на личном приеме прокурора района). В связи с этим прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в данных микрорайонах. Установлены отсутствие образовательных учреждений на территории трех микрорайонов 140, 140 «а», 140 «б» Октябрьского района г. Улан-Удэ, превышение наполняемости общеобразовательного учреждения, которое посещают детское население 140-х микрорайонов. В соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2019 №1606-р «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» дети, проживающие в 140-х микрорайонах, закреплены за МАОУ «СОШ ». Проектная мощность здания МАОУ «СОШ » в микрорайоне Энергетик-проектной мощностью на 1260 мест, количество учащихся на 2024/2025 учебный год – 2152. Коэффициент переуплотненности при двусменном режиме обучения составляет 0,86. По сведениям Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ в микрорайонах 140, 140 «а», 140 «б» планируется активная жилая застройка – строительство 36 многоквартирных домов, количество квартир 3369. Мощность МАОУ «СОШ » не позволяет в полной мере удовлетворить потребности жителей названных микрорайонов. Согласно ответу Администрации г. Улан-Удэ от 20.12.2024 на представление прокуратуры района от 22.11.2024 в 2023 году Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ направлено письмо в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия о рассмотрении возможности определения источников финансирования здания школы в 140-х микрорайонах, на которое получен ответ о том, что отсутствуют источники финансирования для реализации строительств школы, в том числе в рамках концессионных соглашений. В 2021 году Администрацией г. Улан-Удэ изыскан земельный участок с кадастровым номером общей площадью кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к объектам отрасли «Образование». Земельный участок сформирован и предоставлен ГКУ «Управление капитального строительства Республики Бурятия» в безвозмездное пользование, площадь земельного участка позволит разместить новое здание школы на 450 мест. Для актуализации стоимости на разработку проектной сметной стоимости строительства школы в 140-х микрорайонах Комитетом по образованию запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации с учетом прохождения государственных экспертиз по строительству здания общеобразовательного учреждения мощностью 450 мест. В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Положения о территориальном планировании, приложенного к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.06.2024 №535-54, в микрорайоне 140 «а» запланировано строительство школы на 360 мест, планируемый срок ввода в эксплуатацию 2023 год. До настоящего времени, вопреки требованиям ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ строительство школы не осуществлено, денежные средства не выделены, что препятствуют жителям города в реализации прав на общедоступность образования.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Жигмитова Л.Л., действуя на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, заявила ходатайство об увеличении исковых требований и в окончательной редакции просила признать незаконным бездействие Администрации г. Улан-Удэ, выразившееся в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательного учреждения, реализующего обучение по образовательным программам начального общего, основного общего, среднегообщего образования на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ в соответствии с существующей потребностью, возложить на Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12-ти месяцев после вступления решения в законную силу обязанность обеспечить доступность начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы, а также просила возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью на территории 140, 140 «а», 140 «б» микрорайонов Октябрьского района г. Улан-Удэ путем строительства здания школы. Заявленные требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Протокольным определением суда от 20.08.2025 принято увеличение исковых требований в части установлении срока для возложения обязанности в течение 12-ти месяцев после вступления решения в законную силу, в остальной части в принятии увеличения административных требований отказано. 

Определением суда от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ «Комитет по образованию» Администрации г.Улан-Удэ, ГКУ РБ «Управление капитального строительства правительства Республики Бурятия».

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по образованию» Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, орган местного самоуправления в пределах, предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей самостоятельно принимает мер по обеспечению детей местами в общеобразовательных учреждениях, при этом данная обязанность может быть реализована различными формами и способами. Положения действующего законодательства не указывают на наличие у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного, бесплатного школьного образования в границах определенного населенного пункта именно путем строительства объектов капитального строительства, в связи с тем, что доступность школьного образования может быть обеспечена путем организации подвоза детей к месту учебы, в иных формах и учреждениях. Обязанность по обеспечению доступности образования осуществляется в виде подвоза детей до МАОУ «СОШ », закрепленной за территорией 140-х микрорайонов. Понуждение администрации к строительству здания школы, является ничем иным как ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе по выбору способа предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования, влекущим нарушение установленного ст. 10 Конституцией РФ принципа разделения властей, что исключает возможности удовлетворения административного иска. Просит учесть, что Администрация г. Улан-Удэ не бездействует, со своей стороны принимает ряд мер для организации доступности образования для детей, проживающих в 140-х микрорайонах, организован подвоз детей в МАОУ «СОШ », изыскан земельный участок для возможности строительства школы, однако источники финансирования до настоящего времени не определены. Ввиду отсутствия совокупности оснований для признания бездействия незаконным и законодательно установленный запрет на вмешательство в деятельность органа местного самоуправления, просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представители ГКУ РБ «Управление капитального строительства правительства Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, Врио начальника ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Определением суда от 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Представители Министерства образования и науки Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО5 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлены письменные пояснения, согласно которым, обязанность по обеспечению зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» относится к полномочиям (расходным обязательствам) органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Выслушав участников судебного разбирательства, специалиста ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования административного иска, с учетом его предмета и основания, прокурором поданы в интересах неопределенного круга лиц, основано на положениях ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в данном случае, иск направлен на защиту публичных интересов.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ч. 10 ст. 226 КАС РФ указано, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в прокуратуру района обратился ФИО2 с жалобой о бездействии Администрации г. Улан-Удэ, в которой ссылался на то, что орган местного самоуправления не принимает меры по строительству школы для населения микрорайонов 140, 140 «а», 140 «б».

Прокуратурой района инициирована проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних на получение общедоступного бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в данных микрорайонах. 

Из ответа МУ «Комитет по образованию» Администрации г. Улан-Удэ от 19.11.2024 следует, что в микрорайонах 140, 140 «а», 140 «б» отсутствует сеть общеобразовательных организаций. На территории 140 «а» мкр. Проживает 543 ребенка в возрасте от 6 до 18 лет. В данной части Октябрьского района функционирует 3 школы: МАОУ «СОШ №47» в 44 мкр. Проектной мощностью на 1170 мест, МАОУ «СОШ №57» в мкр. Энергетик проектной мощностью на 890 мест, МАОУ «СОШ №32» в мкр. 43 проектной мощностью 1267 места (с учетом нового здания школы на 250 мест), общая проектная мощность 3327 места, общая численность обучающих в 2023 составила 6407 учеников. В связи с активной жилой застройкой 140-х микрорайонов, прогнозная численность к 2024 году достигла 6584 человек. Прирост обучающихся составил 177 человек. Коэффициент переуплотненности при односменном режиме обучения составляет 2,0. Динамика прироста численности первоклассников в МАОУ «СОШ №57» г. Улан-Удэ показывает, что прирост учащихся в 2022 году по сравнению с 2021 годом составил 60 человек, в 2023 году по сравнению с 2022 годом 21 ученик и в 2024 по сравнению с 2023 годом 76 человек. В 2021 Администрацией г. Улан-Удэ ранее был изыскан земельный участок с кадастровым номером , общей площадью кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к отрасли «Образование». Земельный участок сформирован и предоставлен ГКУ «УКС ПРБ» в безвозмездное пользование, площадь земельного участка позволит разместить новое здание школы на 450 мест. В настоящий момент государственные программы, направленные на выделение средств федерального бюджета по созданию в субъектах РФ дополнительных мест в образовательных организациях, отсутствуют. В связи с дефицитом местного бюджета, денежные средства, направленные на разработку проектно-сметной документации по строительству зданий школ, не предусмотрены. Вопрос по строительству зданий школ на территории г. Улан-Удэ будет решаться совместно с Правительством РБ, в том числе в рамках национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, озвученных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, а также в рамках концессионных соглашений, при котором разработка проектно-сметной документации ведется за счет средств концессионера. 

По результатам проведенной проверки прокурором района 22.11.2024 первому заместителю мэра г. Улан-Удэ ФИО7 внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа Администрации г. Улан-Удэ от 20.12.2024 на представление прокурора следует, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.12.2019 №1606-р «О закреплении муниципальных образовательных организаций за территориями муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» дети, проживающие в 140-х микрорайонах, закреплены за МАОУ «СОШ №57». Проектная мощность здания МАОУ «СОШ №57» - 1260 мест, количество учащихся на 2024/202 учебный год – 2152, коэффициент переуплотненности при двусменном режиме обучения – 0,86. Для обеспечения доступности к образовательному учреждению детей, проживающих в 140-х микрорайонах, осуществляется ежедневный подвоз 120 учащихся на школьных автобусах до места учебы и обратно, 140 учащихся получают компенсацию затрат по проезду. Администрацией г. Улан-Удэ для строительства здания школы был изыскан земельный участок с кадастровым номером , площадью кв.м., соответствующий требованиям к объектам отрасли «Образование». На данном земельном участке возможно строительство здания школы, мощностью 450 мест. Земельный участок сформирован и передан в безвозмездное пользование в республиканскую собственность. Между Правительством Республики Бурятия и ООО «ПроШкола» были заключен концессионные соглашения на строительство 11 зданий школ, в том числе по г. Улан-Удэ уже введено в эксплуатацию 4 здания, ведется строительство школы в центральной части Советского района г. Улан-Удэ. Ввиду дефицита средств в республиканском бюджете следующие этапы строительства школ по данному механизму не получили развития, в т.ч. строительство школы в 140 микрорайоне. В 2023 году Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ было направлено письмо в адрес Министерства образования и науки РБ о рассмотрении возможности определения источников финансирования здания школы в 140-х микрорайонах, на которое получен ответ о том, что отсутствуют источники финансирования для реализации строительства школы, в том числе в рамках концессионных соглашений. Для актуализации стоимости на разработку проектной сметной стоимости строительства школы мощностью 450 мест, Комитетом по образованию запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации с учетом прохождения государственных экспертиз по строительству здания общеобразовательного учреждения мощностью на 450 мест. Согласно ответам от АО «Бурятгражданпроект» и ООО «Архитектурная студия» стоимость разработки ПСД составила 22652,3 тыс.рублей и 48727,6 тыс.рублей соответственно. Учитывая дефицит средств местного бюджета Комитетом по образованию было направлено письмо в адрес Министерства образования и науки РБ об оказании содействия в проработке вопроса софинансирования проведения работ по разработке проектной и рабочей документации, ответ не поступил. 

В обоснование заявленных требований, прокурор ссылается на то, чтовопреки требованиям статьи 2, пункта 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ строительство школы не осуществлено, денежные средства не выделены, что препятствует жителям города в реализации прав на общедоступность образования.

Вместе с тем, суд с указанными доводами согласиться не может по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации и статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантировано право на получение общедоступного, бесплатного, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года 3 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий пофинансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 3 статьи 17 названного Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Действующее законодательство не указывают на наличие у Администрации г. Улан-Удэ, как органа местного самоуправления, обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в границах определенного населенного пункта путем строительства объектов капитального строительства.

Возможность получения начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории конкретного микрорайона может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1).

В целях исполнения обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного, бесплатного школьного образования Администрацией г. Улан-Удэ издано Распоряжение от 17.03.2025 №190-р «О закреплении муниципальных общеобразовательных организаций за территориями муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», дети, проживающие в 140-х микрорайонах, закреплены за МАОУ «СОШ №57».

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 №553-52 утвержден порядок финансирования компенсации затрат по проезду учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в отдаленных микрорайонах городского округа «город Улан-Удэ» к месту учебы и обратно, в том числе в отношении детей, проживающих в 140 квартале, 140 а квартале, 140 б квартале.

На основании Решения от 26.03.2025 №82-11 «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 №553-52 «Об утверждении Порядка финансирования компенсации затрат по проезду учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, проживающих в отдаленных микрорайонах городского округа «город Улан-Удэ» к месту учебы и обратно», с нового 2025-2026 учебного года подвозом и материальной компенсацией будут охвачены учащиеся, проживающие в 140 «б» квартале».

Таким образом, Администрацией г. Улан-Удэ обеспечено право несовершеннолетних, проживающих в 140-х микрорайонах на получение общедоступного и бесплатного образования путем подвоза детей в ближайшее образовательное учреждение – МАОУ «СОШ №57», порядок финансирования компенсации затрат по проезду учащихся определен, в материалы дела не представлено нарушения прав других обучающихся таким способом на обеспечение доступности образования.

Кроме этого, опровергая доводы прокурора о бездействии со стороны Администрации г. Улан-Удэ в материалы дела административным ответчиком суду представлены следующие письменные доказательства.

Так, 03.07.2023 МУ «Комитет по образованию» обратился в адрес Министра образования и науки Республики Бурятия с просьбой проработать вопрос строительства здания общеобразовательного учреждения в мкр. 140 «а» г. Улан-Удэ мощностью на 360 мест с разработкой проектно-сметной документацией посредством заключения концессионного соглашения в рамках государственно-частного партнерства в первоочередном порядке. Комитет указывал на то, что Администрацией г. Улан-Удэ ранее был изыскан земельный участок с кадастровым номером , общей площадью кв.м., соответствующий предъявляемым требованиям к объектам отрасли «Образование», земельный участок сформирован и предоставлен ГКУ «УКС ПРБ» в безвозмездное пользование, площадь земельного участка позволит разместить новое здание школы на 360 мест. 

В ответе от 26.07.2023 Министерство образования и науки Республики Бурятия указало, что в настоящий момент отсутствуют источники финансирования для реализации строительства школы, в том числе в рамках концессионного соглашения. 

МУ «Комитет по образованию» запрошены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации с учетом прохождения государственных экспертиз по строительству здания общеобразовательного учреждения мощностью на 450 мест. 

Из ответов от АО «Бурятгражданпроект» и ООО «Архитектурная студия» стоимость разработки проектно-сметной документации составит 22652,3 тыс.рублей и 48727,6 тыс.рублей соответственно.

13.12.2024 МУ «Комитет по образованию» направило письмо в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия, в котором просило рассмотреть возможность реализации мероприятия по строительству здания общеобразовательного учреждения в рамках Перечня поручений по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 29.02.2024 №Пр-616 с выделением средств федерального бюджета на строительно-монтажные работы, а также разработку проектно-сметной документации.

МУ «Комитет по образованию» подготовлена и направлена информация в адрес ООО Специализированный застройщик «СмитИнвест» об организационно-педагогической структуре, проекте штатного расписания учреждения, проекте учебного плана, проекте организации питания, данная организация проектирует современный жилой комплекс в 141 квартале, берет на себя обязанность разработать проектную документацию среднеобразовательного учреждения на 1100 мест. 

По информации ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» от 11.08.2025 следует, что строительство нового здания школы в 140, 140А, 140Б микрорайонов г. Улан-Удэ ГКУ РБ «УКС ПРБ» не поручалось. Согласно п. 2.1 Договора безвозмездного пользования земельным участком №21 от 16.08.2021 срок использования земельного участка устанавливался с 16.08.2021 по 15.07.2022, в соответствии с п. 5.1 действие договора прекратилось по истечении срока, указанного в п. 2.1 Договора. Лимиты бюджетных обязательств ГКУ РБ «УКС ПБ» на данный объект не доводились, меры по определению источников финансирования здания школы относятся к полномочиям Министерства образования и науки Республики Бурятия. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Совокупность исследованных судом доказательств не позволяет суду прийти к выводу о том, что Администрацией г. Улан-Удэ допущено незаконное бездействие в вопросе обеспечения организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в границах 140-х микрорайонов, при этом суд исходит из того, что административным ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей приняты меры путем организации подвоза детей к месту учебы и обратно, а также компенсации затрат по проезду, что соответствует требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В административном исковом заявлении прокурор ссылается на нарушения статьи 2, пункта 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в числе прочего на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов отнесено к полномочию органа местного самоуправления (пункт 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 №816-82 утвержден Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», внесенные в Генеральный план изменения оформлены соответствующими решениями Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

В соответствии с вышеуказанными нормами, утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Доводы прокурора о том, что органом местного самоуправления было запланировано строительство школы на 360 мест, планируемый срок ввода в эксплуатацию здания был определен в 2023 году, при этом в указанные сроки строительство школы не осуществлено, в связи с чем, административным ответчиком нарушены положения Градостроительного кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что положения статьи 2, пункта 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ регламентируют градостроительную деятельность.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной нормы закона задачами административного судопроизводства являются не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), но и установление факта нарушения прав и законных интересов административного истца в результате оспариваемых действий.

Исходя из требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора исключительно заявленным способом в виде строительства здания школы фактически являетсяограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе по выбору способа предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, влечет нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, что исключает возможности удовлетворения административного искового заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению доступности начального общего, основного общего, среднего общего образования путем строительства здания школы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ. 

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-2113/2025