Дело № 2-2513/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором просил восстановить его в сводной очереди по общему списку и по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ, признать его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования. Она объяснила, что ФИО3 является вынужденным переселенцем, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи своей бабушки ФИО1, которая являлась его опекуном. В ДД.ММ.ГГГГ бабушка умерла. Истец не имеет в собственности жилого помещения, в настоящее время проживает в квартире в 

<

адрес> по договору коммерческого найма. Ранее обучался в 

<

адрес>, где временно проживал в общежитии. На обращение истца ответчик сообщил о том, то он может быть поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лишь с даты обращения. 

Представители ответчиков УСЗН Липецкой области по доверенностям ФИО5 и ФИО6 возражали против удовлетворения иска. Они объяснили, что участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» являлась ФИО1, которой в ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче жилищного сертификата по причине непредставления полного пакета документов, предусмотренного законодательством. В ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из сводного списка участников названной подпрограммы в связи со смертью. При постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий местным органом самоуправления ФИО3 был несовершеннолетним, его опекуном являлась ФИО1 В соответствии с законодательством внуки могут быть признаны членами семьи участника названной подпрограммы лишь по решению суда. При жизни ФИО1 в суд с такими требованиями не обращалась, она проживала длительное время в интернате, совершеннолетний внук проживал отдельно от нее. В компетенцию УСЗН Липецкой области не входят вопросы постановки и снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных вопросов, а также признание лиц участниками названной подпрограммы. Такой учет ведут органы местного самоуправления. Поэтому УСЗН Липецкой области является ненадлежащим ответчиком по требованиям о восстановлении в очереди и о признании истца участником подпрограммы. Полагали, что право у истца на получение государственного жилищного сертификата отсутствует. 

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, а в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Перечень документов, предоставляемых гражданами для получения жилищного сертификата, содержится в п. 44 Правил, в составе которых указаны, в частности, выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи. В п.п. 44.1.-44.2. Правил закреплено право органов, осуществляющих вручение сертификатов, запрашивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке документы об имеющихся или имевшиеся у участника подпрограммы и членов его семьи жилых помещениях. В случае непредставления или неполного представления документов, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается. В силу подп. «б», «в» п. 22 непредставление или неполное представление документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, является также основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

Судом установлено, что истец ФИО3 является вынужденным переселенцем, что подтверждается соответствующим удостоверением, протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении названного статуса до ДД.ММ.ГГГГ и никем из сторон не оспаривается. Ходатайство о предоставлении истцу статуса вынужденного переселенца было подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, которая указала его в качестве члена семьи – внука. На момент подачи ходатайства ФИО3 был несовершеннолетним (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в материалах дела имеется постановление хокима 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 опекуном над внуком ФИО3 Согласно учетной карточке статус вынужденного переселенца ФИО1 был присвоен ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) ФИО1 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 в качестве члена семьи указала внука ДД.ММ.ГГГГ, а местом проживания указала 

<

адрес>, в котором она снимает комнату. 

Согласно справке ОГБУ «Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находилась на стационарном социальном обслуживании в названном учреждении, в котором с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес> на срок 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ. Также в материалах дела имеется свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ОУФМС по Липецкой области в г. Ельце от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: 

<

адрес>. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, прибыл с адреса: 

<

адрес>. 

Также в материалах дела имеется справка 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является студентом очной формы бюджетной основы обучения 

<

данные изъяты>. Ориентировочный срок окончания университета ДД.ММ.ГГГГ. Представителем истца представлены также не заверенные надлежащим образом копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о регистрации по месту пребывании №, справки об обучении №, согласно которым ФИО3 являлся студентом 

<

данные изъяты> с предоставлением общежития с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, общежитие, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме в аспирантуре 

<

данные изъяты>. 

Также суду представлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 принял в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Согласно домовой книге названного жилого помещения ФИО3 и ФИО1 зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. Приказом начальника УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была исключена из сводного списка граждан-участников Подпрограммы. Согласно протоколу № заседания жилищной комиссии администрации г. Ельца от ДД.ММ.ГГГГ очередность с умершей ФИО1 была переведена на внука ФИО3 Решением жилищной комиссии администрации г. Ельца от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан участником подпрограммы и включен в список участников, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. 

На обращение истца по поводу исключения из списков лиц, желающих получить государственные жилищные сертификаты, ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что решение органа местного самоуправления о признании истца участником подпрограммы и информация о внесении его в список лиц, изъявивших желание получить сертификат ДД.ММ.ГГГГ году, в адрес УСЗН Липецкой области не поступали. По мнению ответчика, «перевод очереди» Жилищным кодексом РФ не предусмотрен, истец может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий лишь с даты обращения в орган местного самоуправления. 

Оценив все установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. Как указывалось выше, членами семьи граждан, перечисленных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, признаются, в частности, проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, а в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Из материалов дела следует, что ФИО3 длительный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не проживал совместно с ФИО1, поскольку проживал в 

<

адрес> в связи с обучением в вузе по очной форме обучения. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти ДД.ММ.ГГГГ находилась в доме-интернате в 

<

адрес>. Отсутствие факта совместного проживания свидетельствует о невозможности ведения совместного хозяйства. В судебном порядке при жизни ФИО1 членом ее семьи ФИО3 не признавался. Информация, содержащаяся в документах о проживании ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, не соответствует действительности. С ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома по указанному адресу является ФИО2 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. Допрошенная в порядке судебного поручения судьей Елецкого городского суда в качестве свидетеля ФИО2 показала, что ни ФИО3, ни ФИО1 она не знает, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени они в доме по адресу: 

<

адрес>, не проживали. В указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в доме проживает ФИО2 со своей семьей. Свидетельские показания зафиксированы в протоколе судебного заседания Елецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. В представленной домовой книге в качестве зарегистрированных по указанному адресу лиц ФИО3 и ФИО1 не значатся. 

Вместе с тем в заявлениях о включении в список лиц, желающих получить государственный жилищный сертификат, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указала недостоверную информацию о месте своего проживания по адресу: 

<

адрес>, при этом не представив выписку из домовой книги. Именно отсутствие названного документа послужило основанием для отказа ФИО1 в выдаче сертификата в ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует приказ УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/-442. Документы, свидетельствующие о месте проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлены. Представленные документы о проживании истца с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, а также информация, сообщенная его представителем в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ о проживании истца по указанному адресу, противоречат сведениям, указанным истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации 

<

адрес>, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на сайте администрации 

<

адрес>, в которых местом своего жительства ФИО3 указал: 

<

адрес>. По названному адресу истцу были направлены ответы на его обращения, которые были приложены им к исковому заявлению, в частности, письмо заместителя начальника УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, что свидетельствует о получении им названного письма, а следовательно, и о фактическом проживании по данному адресу в 

<

адрес>. Судебные извещения, направленные истцу по адресу, указанному в иске,: 

<

адрес>, были возвращены в суд без вручения адресату с отметкой почты «по истечении срока хранения».

Суд предлагал представителю истца представить сведения о месте проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ с приложением доказательств, правоустанавливающих документов на жилые помещения, в которых он проживал, об источниках доходов, справку с места работы, что отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Однако такие доказательства суду не представлены. Поэтому при отсутствии перечисленных документов при установлении вышеперечисленных обстоятельств раздельного проживания ФИО3 и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ нет правовых оснований считать истца членом семьи ФИО1 на момент ее смерти, а, следовательно, исковые требования ФИО3, не представившего полного пакета документов, предусмотренных Правилами, сообщившего недостоверную информацию, в силу п. 22, п. 44.1. Правил удовлетворению не подлежат. При этом суд учитывает, что вопросы ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и признания граждан участниками Подпрограммы не входят в компетенцию УСЗН Липецкой области. Следовательно, на указанного истцом ответчика не может быть возложена обязанность по восстановлению ФИО3 в очереди и признании его участником Подпрограммы. Права истца ответчиком нарушены не были, поскольку анализ представленных им документов свидетельствует об отсутствии у него права на получение государственного жилищного сертификата. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о восстановлении в сводной очереди по общему списку и по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ, о признании истца участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» и о признании права на получение государственного жилищного сертификата. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2017 года.