Судья Федорченко Л.В. дело № 21 –708/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск, 

Московской области 09 апреля 2019 года

Судья Московского областного суда Мертехин М.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления СНТ «Юбилейное» ФИО1 на решение Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении СНТ «Юбилейное»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 от 06.09.2018 года № 12-35/1807 СНТ «Юбилейное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года постановление инспектора оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с постановленным по делу решением, председатель правления СНТ «Юбилейное» ФИО1 подал в Московский областной суд жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в действиях СНТ «Юбилейное» вины и состава административного правонарушения, считая решение суда незаконным и необоснованным. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника СНТ «Юбилейное» ФИО3, председателя правления СНТ «Юбилейное»- ФИО1, заключение прокурора Ищенко Е.И., суд второй инстанции находит решение городского суда подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Из постановления органа административной юрисдикции следует, что с 06.07.2018 по 19.07.2018 Химкинской городской прокуратурой- по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к водному объекту - р.Клязьма и требований водного законодательства. Установлено, что на территории г.о.Химки вблизи территории СНТ «Юбилейное» расположен водный объект - река Клязьма, протяженностью 686 км, находящийся в силу ст.8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и являющийся в соответствии с ч.1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом общего пользования с кодом объекта 17040400212117600000235 в Государственном водном реестре Российской Федерации. СНТ «Юбилейное» размещено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:10:0020603:161 и 50:10:0020603:160, площадью 14 560 кв.м. и 12 390 кв.м. соответственно, территория земельного участка 50:10:0020603:160, примыкающего к береговой полосе р.Клязьма, относится к землям общего пользования, категория земель не установлена, права не зарегистрированы.

Действия СНТ «Юбилейное» квалифицированы по ст.8.12.1 КоАП РФ – несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования реке Клязьма и его береговой полосе путем размещения СНТ «Юбилейное» на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0020603:160 металлического ограждения по периметру указанного земельного участка, доступ на указанный участок осуществляется через металлические ворота, которые закрыты.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ). 

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него. 

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В нарушение вышеприведенных требований закона, в данном деле об административном правонарушении отсутствует оригинал постановления по делу об административном правонарушении, законность которого проверялась судом.

При таких обстоятельствах решение городского суда вынесено без изучения доказательств по делу, с нарушением требований процессуального законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ) и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

В связи с отменой решения городского суда по указанным основаниям, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы на решение городского суда, так как они подлежат проверке при рассмотрении дела судом.

При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение Химкинского городского суда Московской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении СНТ «Юбилейное» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.В.Мертехин