УИД 69RS0040-02-2024-005942-40

Дело № 21-160/2025 судья Рогова В.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2025 года г. Тверь 

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 28 августа 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 28 августа 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.20 оборот-23 оборот).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 января 2025 года постановление должностного лица №-АП от 28 августа 2024 года оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Тверской области, – без удовлетворения (л.д. 58-65).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Солуянова Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; обладает полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных для сферы здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отмечает, что при этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Просит принять во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет. Приходит к выводу, что Министерством предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения (л.д. 80-84). 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2018 года по делу № 2-303/2018 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»:

- в отделении паллиативной медицинской помощи по адресу: 

<

...> обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, произвести замер уровня шума системы оповещения людей о пожаре, обеспечить обучение лиц мерами пожарной безопасности, путем прохождения пожарно-технического минимума;

- в стационарном отделении, адрес: Тверская обл., г. Бежецк, пер. Первомайский, д.27: произвести замер уровня шума системы оповещения людей о пожаре, обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения с составлением протокола проверки огнезащитной обработки (пропитки), обеспечить соответствие планов эвакуации требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ 12.2.143-209, обеспечить проведение испытания наружных пожарных лестниц;

- в первичном сердечнососудистом центре (детское отделение), адрес: 

<

...>: произвести замер уровня шума системы оповещения людей о пожаре, оборудовать пожарными извещателями запотолочное пространство в коридоре 3 этажа;

- в акушерско-физиологическом и гинекологический отделениях, адрес: 

<

...>: обеспечить возможность свободного открывания запоров (изнутри без ключа) на дверях эвакуационных выходов в правом крыле, произвести замер уровня шума системы оповещения людей о пожаре, обеспечить соответствие планов эвакуации требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ 12.2.143-209, обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, обеспечить проведение испытания наружной пожарной лестницы;

- в противотуберкулезном отделении, адрес: 

<

...>: обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения с составлением протокола проверки огнезащитной обработки (пропитки), обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, произвести замер уровня шума системы оповещения людей о пожаре, в патологоанатомическом отделении, адрес: 

<

...>, обеспечить проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения с составлением протокола проверки огнезащитной обработки (пропитки), обеспечить оборудование здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения при пожаре 2 типа;

- в детской поликлинике, адрес: 

<

...>: обеспечить соответствие планов эвакуации требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ 12.2.143-209, обеспечить обучение лиц мерами пожарной безопасности, путем прохождения пожарно-технического минимума.

Решение вступило в законную силу 07 августа 2018 года, в связи с чем 07 августа 2018 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области выдан исполнительный лист ФС №.

На основании данного исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области 16 августа 2018 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 мая 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11 мая 2023 года. 

В установленный срок, т.е. до 11 мая 2023 года включительно, требования исполнительного документа исполнены не были. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 мая 2024 года Министерству установлен новый срок исполнения до 20 июня 2024 года. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 09 июля 2024 года должнику было предложено в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов. 

Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 18 июля 2024 года на требование ведущего судебного пристава-исполнителя от 09 июля 2024 года следует, что решение суда не исполнено в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 протокола об административном правонарушении №-АП и вынесения 28 августа 2024 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении №-АП о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина Министерства здравоохранения Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом от 07 августа 2018 года по делу № 2-303/2018 (л.д. 31-32 оборот); постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 16 августа 2018 года (л.д. 30); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04 мая 2023 года (л.д. 29); постановлением о назначении нового срока исполнения от 28 мая 2024 года (л.д. 28 оборот); требованием о предоставлении документов от 09 июля 2024 года (л.д. 28); письмом представителя Министерства здравоохранения Тверской области от 18 июля 2024 года № 7862-АД (л.д. 27 оборот); протоколом об административном правонарушении №-АП от 13 августа 2024 года (л.д. 25-26 оборот), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора должником не исполнены, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, нельзя признать состоятельными.

Судебный акт, которым на Министерство здравоохранения Тверской области возложили поименованные выше обязанности, вступил в законную силу 07 августа 2018 года. 

Исполнительное производство возбуждено 16 августа 2018 года, исполнительский сбор взыскан 04 мая 2023 года и был установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: до 22 мая 2023 года включительно, далее до 20 июня 2024 года. 

В установленный срок Министерство здравоохранения Тверской области требования исполнительного документа не исполнило. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Министерство здравоохранения Тверской области не представило.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют требуемые денежные средства на их счетах и потому у Министерства здравоохранения Тверской области нет возможности исполнить решение, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено, как и не установлено данных, свидетельствующих о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на момент возникновения события административного правонарушения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 №-АП от 28 августа 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 24 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков