УИД 25RS0008-01-2020-001708-04

Дело № 2-850/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе: председательствующего Брянцевой Ю.Н., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ЖКХ администрации ДГО ФИО2 по доверенности от 11.11.2020 № 24, при помощнике, замещающем секретаря Мищук Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Жилищной комиссии Администрации Дальнереченского городского округа о признании решения жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем отмены обжалуемого решения и принятии решения об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключении с ней договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (далее по тексту – АДГО), в обоснование заявленных требований указала, что на она на основании постановления АДГО от ДД.ММ.ГГГГ № состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ей по ходатайству МКУ «Управление образования» как работнику муниципального учреждения предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения №. Истица работает в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Дальнереченского ГО, стаж работы в учреждении составляет 12 лет, ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление в АДГО для исключения служебного жилого помещения по указанному адресу из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с ней договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ истицей получена выписка из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, где ей было отказано в исключении жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, так как с момента подачи ходатайства о представлении служебного жилого помещения она проработала в МБДОУ «Детский сад №» менее 10 лет. Истица считает такой отказ незаконным, так как тот основывается на разъяснении Думы Дальнереченского городского округа, на момент подачи заявления стаж истцы соответствовал Положению «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Дальнереченского городского округа». Просит суд признать решение жилищной комиссии Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края устранить допущенные нарушения путем отмены обжалуемого решения и принятии решения об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и заключения с ней договора социального найма.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным ею в исковом заявлении, кроме того, представила письменный отзыв на возражения ответчика на исковое заявление, в котором указала, что ответчик указывает, что у членов жилищной комиссии возникли вопросы в части применения Решения Думы ДГО от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу отчета 10 летнего срока, дающего право на исключение жилого помещения из муниципального специализированного фонда, так как жилое помещение предоставлено по ходатайству в 2014 году, то есть срок проживания в специализированном жилье 6 лет, а состоит в трудовых отношениях с 2009 года, то есть более 10 лет. Основываясь на разъяснении Думы ДГО ФИО1 был дан отказ. Однако, истица считает, что разъяснение Думы ДГО послужившее основанием для принятия решения в отказе в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда и заключения договора социального найма жилого помещения не является нормативно-правовым актом и в связи с этим не подлежат применению в данной ситуации. Также согласно п. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Данная часть ст. 104 ЖК РФ увязывает жилищные правоотношения, возникающие в связи с предоставлением служебных помещений, с трудовыми. Она определяет, что завершение трудовых отношений, а также увольнение со службы ведет к прекращению договора найма на служебные помещения. Исходя из нормы данной статьи она распространяется также и на начало трудовых отношений. Так как если бы трудовые отношения не возникли бы, то и заключение договора найма специализированного жилья было бы невозможно. Так же указывает, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. После принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Ответчиком доказательств, что данное жилое помещение зарегистрировано как специализированное, не представлено. И если право не зарегистрировано, жилое помещение не может использоваться как служебное жилое помещение. Истица считает, доводы возражений ответчика не состоятельными и просит суд учесть доводы настоящего возражения как дополнение к позиции истца по заявленному иску.

Ответчик – Администрация Дальнереченского ГО в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что жилищная комиссия при принятии решения об отказе об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда руководствовалась разъяснениями п. 4 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Дальнереченского городского округа» считает принятое решение законным и обоснованным, также суду представлены письменные возражения по существу заявленных истицей требований, в которых, указано о несогласии с иском, поскольку из разъяснений, данных Думой ДГО по вопросу применения п.4.2.4 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Дальнереченского городского округа», утвержденного решением Думы ДГО от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что гражданин должен проработать не менее 10 лет в учреждении, по ходатайству которого ему было предоставлено служебное жилье, со дня его предоставления, ФИО1 с момента подачи ходатайства о предоставлении служебного жилья проработала в МБУ «Детский сад №» менее 10 лет, в связи с чем, считают решение жилищной комиссии обоснованным и просит в удовлетворении исковых требований истицы отказать.

Изучив исковое заявление, возражения на него, отзыв истицы на возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в данной статье. 

В силу ч.1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Согласно п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее – Правил).

Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на имущество.

Согласно пункту 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими правилами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы АДГО от ДД.ММ.ГГГГ за № жилое помещение по адресу: 

<

адрес> было включено в перечень служебных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ начальник МКУ «Управление образования» ДГО обратилась с ходатайством к главе АДГО о выделении служебной жилой площади ФИО1, заведующему МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №». На основании договора найма специализированного жилого помещения за №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства ДГО» ФИО1 и членам ее семьи, состоящей из трех человек, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес и.о. главы АДГО с заявлением в котором просила вывести из служебного фонда квартиру по адресу: 

<

адрес> зарегистрировать с ней договор социального найма, так ка стаж её работы в должности заведующей МБДОУ «Детский сад №» составляет 12 лет. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника МКУ «Управление образования» ДГО обратилась с ходатайством к и.о. главы АДГО о выведении из служебного фонда квартиры по адрес: 

<

адрес>, в которой зарегистрированы заведующий МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 и трое её детей и заключении с ФИО1 договора социального найма данного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы АДГО в адрес ФИО1 направлено извещение об отложении рассмотрения вопроса об исключении служебного жилья и заключении с ней договора социального найма отложен, выписка из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается, отложение рассмотрения вопроса связано с направлением запроса на разъяснение Думой ДГО положений пункта 4.2.4 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Дальнереченского ГО», утвержденного решением Думы ДГО от ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы АДГО поступило сообщение за подписью главы Дальнереченского городского округа, председателя Думы согласно которому, в соответствии с пунктом 4.2.4. Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории Дальнереченского городского округа», утвержденного решением Думы Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешается исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, в котором проживают граждане, проработавшие не менее 10 лет в органах местного самоуправления, в муниципальных, государственных учреждениях, по ходатайству которых предоставлено служебное жилое помещение. Формулировка нормы, изложенной в данном пункте означает, что к данной категории граждан относятся граждане, которые со дня предоставления служебного жилого помещения по ходатайству органов местного самоуправления, муниципальных или государственных учреждений, проработали в этих учреждениях не менее 10 лет. То есть гражданин должен проработать не менее 10 лет в учреждении, по ходатайству которого ему было предоставлено служебное жилье, со дня его предоставления.

Письмом и.о. главы АДГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено об отказе в исключении служебного жилого помещения по адресу: 

<

адрес> из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии АДГО, утвержденного постановлением АДГО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно разъяснению Думы Дальнереченского городского округа формулировка нормы, изложенной в данном пункте, означает, что к данной категории граждан относятся граждане, которые со дня предоставления служебного жилого помещения по ходатайству органов местного самоуправления, муниципальных или государственных учреждений, проработали в этих учреждениях не менее 10 лет. То есть, гражданин должен проработать не менее 10 лет в учреждении, по ходатайству которого ему было предоставлено служебное жилье, со дня его предоставления. Служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. С момента подачи ходатайства о предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 проработала в МБУ «Детский сад №» менее 10 лет.

Из записей в трудовой книжке следует, что общий стаж работы ФИО1 в муниципальном, государственном учреждении на дату подачи заявления составил 12 лет.

В соответствии со ст. 4.2. и пунктом 4.2.4 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории ДГО», утвержденного решением Думы ДГО за № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных решением Думы ДГО за № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешается исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, в котором проживают следующие категории граждан: граждане, проработавшие не менее 10 лет в органах местного самоуправления, в муниципальных, государственных учреждениях, по ходатайству которых предоставлено служебное жилое помещение.

В соответствии с п. 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 26 Устава Дальнереченского городского округа Приморского края (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) председатель Думы осуществляет следующие полномочия:

- представляет Думу города в отношениях с населением, трудовыми коллективами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления, территориального общественного самоуправления;

- созывает заседания Думы города, доводит до сведения депутатов Думы время и место их проведения, проект повестки;

- осуществляет руководство подготовкой заседаний Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение Думы города;

- ведет заседания Думы, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Думы;

- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа;

- оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

- рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Думе, ее органах и с избирателями;

- координирует деятельность постоянных и иных комиссий Думы, решает вопросы оплаты труда специалистов, привлеченных к работе комиссий Думы;

- дает поручения комиссиям Думы;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Думы;

- обеспечивает в соответствии с решениями Думы право на участие населения города в осуществлении местного самоуправления;

- подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд;

- решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему Думой.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что председатель Думы ДГО не наделен правом единоличного разъяснения положений нормативного акта представительного органа местного самоуправления в представленной в материалы дела форме и положенного в основу оспариваемого истицей решения жилищной комиссии АДГО.

Так, из буквального прочтения текста пункта 4.2.4 приведенного Положения не следует, что формулировка указанной нормы предполагает, что к указанной в ней категории граждан относятся граждане, которые со дня предоставления служебного жилого помещения по ходатайству органов местного самоуправления, муниципальных или государственных учреждений, проработали в этих учреждениях не менее 10 лет.

Статьёй 19 ЖК РФ установлено, что жилищный фонд – это совокупность всех помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч.1 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, определено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производиться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

То есть, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости, тогда как таких доказательств ответчиком не представлено.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ за №, направленной в адрес Дальнереченского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на основании постановления АДГО от ДД.ММ.ГГГГ № в числе прочих жилых помещений, жилое помещение по адресу: 

<

адрес> отнесено к помещениям специализированного жилого фонда.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – жилое помещение, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования - данные отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истицей требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Исключить, из статуса служебных квартир жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма, обязав Администрацию Дальнереченского городского округа заключить договор социального найма с ФИО1.

На решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.Н. Брянцева