УИД 55RS0007-01-2024-003789-15

Дело № 2-2829/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при ведении протокола помощником судьи Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, компенсации морального вреда. В обоснование указали, что имеют на иждивении малолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего статус ребенка-инвалида. Ребенку утверждена индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребенка-инвалида (ИПРА), в соответствии с которой необходимо ТСР – кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов). 10.10.2023 выдан электронный сертификат для приобретения ТСР на сумму 105 470 руб. В связи с непоступлением средств по сертификату и необходимостью госпитализации, для которой требовалось использование кресла-коляски, 07.11.2023 самостоятельно приобретена кресло-коляска по цене 157 300 руб., а 08.11.2023 подано заявление в ОСФР по Омской области об отказе от электронного сертификата. 23.11.2023 ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР, ответчиком 07.12.2023 было принято решение о выплате компенсации в размере 61 516,99 руб. 

Ответчиком при определении размера компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР не учитывались индивидуальные характеристики кресла-коляски, указанной в ИПРА ФИО5 (размеры глубины и ширины сидения, размеры высоты спинки, подлокотника, подножки, вид спинки, сидения, подлокотника и проч.), а учтены лишь общие параметры кресла-коляски комнатной. 

Просит обязать ОСФР по Омской области осуществить компенсацию за приобретенное техническое средство реабилитации кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), модель Gemini, в размере 95 783 руб. Взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Омской области ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Истец ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, о времени и месте извещен надлежаще.

Выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона №181-ФЗ). 

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона №181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. 

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона №181-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона №181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту – Правила).

В абзаце втором пункта 2 указанных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

- предоставления соответствующего технического средства (изделия);

- выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; 

- формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. 

В силу части 5 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Частью 6 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрено, что в случае если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона №181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В пункте 15 (1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачиваются компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами. 

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком-инвалидом.

В соответствии с индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО5 нуждается в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации или абилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Так, несовершеннолетнему требуется (

<

данные изъяты>

Согласно поданному заявлению от 09.10.2023 и ИПРА от 19.09.2023 ФИО5 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (наряду с иными средствами реабилитации, в которых нуждается ребенок) с помощью электронного сертификата. 

09.10.2023 Отделением Фонда принято решение об обеспечении ТСР с использованием электронного сертификата № на сумму 105 470 руб.

Законный представитель ФИО2 через портал ЕПГУ отказался от использования электронного сертификата, заявка закрыта, сертификат заблокирован 08.11.2023.

В связи с корректировкой бюджетных ассигнований, проводимой Отделением Фонда, приказами СФР от 17.10.2023 № и от 30.10.2023 №, утверждены изменения, вносимые в лимиты бюджетных обязательств бюджета Фонда.

Обеспечение ФИО5 иными средствами реабилитации (кроме кресла-коляски комнатной) согласно ИПРА по заявлению, поданному ФИО209.10.2023, было осуществлено с использованием электронного сертификата 20.11.2023. 

07.11.2023 ФИО2 приобретена кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), модель Gemini, стоимостью 157 300 руб., что подтверждается товарной накладной и чеком на оплату, кассовым чеком. 

23.11.2023 ФИО2 обратился в ОСФР по Омской области с заявлением на компенсацию расходов за самостоятельно приобретенное ТСР.

07.12.2023 Отделением принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР в сумме 61 516,99 руб., ФИО2 направлено соответствующее уведомление. Платежным поучением от 21.12.2023 ответчиком перечислена компенсация за самостоятельно приобретенное ТСР в размере 61 516,99 руб.

Рассматривая заявленные требования о взыскании с ОСФР по Омской области ущерба в виде разницы между стоимостью приобретенного ТСР 157 300 руб. и выплаченной суммой компенсации 61 516,99 руб., суд исходит из следующего.

На дату подачи ФИО2 заявления о компенсации стоимости приобретенного ТСР действовал Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации, утвержденный Приказом Минтруда России от 26.07.2023 N 603н (введен в действие с 27.10.2023).

Данный Порядок определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

По правилам пункта 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду (ветерану) в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) или инвалид (ветеран) самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более размера средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (заключением), являющихся однородными техническому средству реабилитации (изделию), самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом (ветераном), и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

При определении однородности технического средства реабилитации (изделия) и (или) услуги уполномоченным органом не учитываются характеристики, не указанные в рекомендациях индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (заключении).

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом (ветераном) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации (изделия) определяется путем сопоставления характеристик, указанных в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (заключении), а в случае отсутствия таких характеристик в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (заключении), путем сопоставления наименования технического средства реабилитации (изделия), самостоятельно приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет, и вида технического средства реабилитации (изделия), предусмотренных Классификацией.

Согласно пункту 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом ежегодно в срок до 1 марта текущего года на основании средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, расчет которой осуществляется исходя из суммы всех государственных контрактов на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, заключенных уполномоченными органами, расположенными на территории одного и того же федерального округа, исполненных в году, предшествующем текущему, деленной на количество закупленных по указанным государственным контрактам технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказанных услуг.

Указанный размер компенсации является действительным на срок до 1 марта года, следующего за текущим.

Закупка однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информация о закупке размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Исполненным государственным контрактом на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги считается заключенный уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объеме.

В случае если уполномоченным органом на территории соответствующего федерального округа закупка технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказания услуг не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказания услуг не состоялась, стоимость соответствующего технического средства реабилитации (изделия) и (или) услуги определяется на основании средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, расчет которой осуществляется исходя из суммы всех государственных контрактов на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия) и (или) оказания однородной услуги, заключенных уполномоченными органами, расположенными в пределах территории Российской Федерации, исполненных в году, предшествующем текущему, деленной на количество закупленных по указанным государственным контрактам технических средств реабилитации (изделий) и (или) оказанных услуг.

На официальных информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о средневзвешенных ценах технических средств реабилитации (изделий) и услуг. 

Исходя из вышеуказанных требований, законом не предусмотрена выплата компенсации инвалиду полной стоимости приобретенного им технического средства реабилитации, Порядком предусмотрена выплата компенсации в любом случае не более размера средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации, расчет которой осуществляется исходя из суммы всех государственных контрактов на закупку однородного технического средства реабилитации (изделия), заключенных уполномоченными органами, расположенными на территории одного и того же федерального округа, исполненных в году, предшествующем текущему, деленой на количество закупленных по указанным контрактам ТСР. 

Средневзвешенные цены на ТСР определяются Социальным Фондом России в разрезе федеральных округов Российской Федерации. Омская область входит в состав Сибирского Федерального округа РФ.

Социальным Фондом России утверждены средневзвешенные цены на технические средства реабилитации, в том числе по категории ТСР «7-01-02 кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов)» для Сибирского Федерального округа в размере 61 516,99 руб.

Приказом ОСФР по Омской области от 27.10.2023 № 1511 утверждена информация о средневзвешенных ценах на ТСР в разрезе Сибирского Федерального округа РФ.

Указанный размер средневзвешенной цены на ТСР по категории «7-01-02» для Сибирского Федерального округа РФ в сумме 61 516,99 руб. являлся действительным с 27.10.2023 до 01.03.2024. 

На информационном ресурсе Социального Фонда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация об указанных средневзвешенных ценах была размещена с 27.10.2023.

На момент приобретения ФИО2 кресла - коляски 07.11.2023 и на момент подачи заявления 23.11.2023 была доступна указанная информация о размере компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР по категории ТСР «7-01-02» сумме 61 516,99 руб.

При этом следует учесть, что средневзвешенные цены определяются исходя из суммы всех контрактов по Сибирскому Федеральному округу, в который входит 10 субъектов Российской Федерации, в том числе и Омская область.

Для расчета средневзвешенной цены по Омскому региону применялись контракты № 597 от 06.12.2022 и № 630 от 16.12.2022 на поставку инвалидам/детям-инвалидам кресел колясок комнатных для больных с ДЦП с размерным рядом ширины сидения от 25 см. до 50,5 см. и с иными характеристиками, указанными в ИПРА ФИО5

Информацией о контрактах, применяемых для расчета средневзвешенной цены от других регионов, ОСФР по Омской области не располагает.

Принимая во внимание, что Отделением произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР в размере утвержденной средневзвешенной цены, действовавшей на дату приобретения ТСР и на дату выплаты компенсации, суд не усматривает нарушений в действиях ответчика. 

Доводы истца о том, что при расчете средневзвешенной цены следовало ориентироваться исключительно на характеристики, указанные в ИПРА ФИО5, то есть ширина сидения 25 см, глубина сидения 30 см, высота спинки 50 см и прочие индивидуальные характеристики, являются необоснованными, поскольку в таком случае истец претендует на возмещение ТСР исключительно в индивидуализированном порядке исходя из тех характеристик, которые подходят ребенку на день приобретения ТСР, в то время как законом предусмотрена компенсация не более размера средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации по Сибирскому федеральному округу.

При этом в Классификаторе технических средств реабилитации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, под разделом «7-01-02» (как в ИПРА ФИО5) указаны кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), то есть кресло-коляски как для детей-инвалидов, так и для инвалидов. 

Поэтому при определении средневзвешенной цены принимались государственные контракты как для приобретения в рамках раздела «7-01-02» для инвалидов, так и для детей-инвалидов. При этом государственный контракт № 597 от 06.12.2022 (который учитывался при определении средневзвешенной цены от Омской области) учитывает все технические характеристики, соответствующие характеристикам из ИПРА ФИО5

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. 

Возможность получения инвалидами компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере, который превышает размер установленной средневзвешенной цены однородного технического средства реабилитации по соответствующему Федеральному округу, которая устанавливает 1 раз в год и действует до 1 марта года, следующего за текущим, не предусмотрена. 

Указание истца на то, что с 01.03.2024 стали действовать иные средневзвешенные цены, правового значения не имеется, поскольку компенсация за самостоятельно приобретенное ТСР была выплачена исходя из средневзвешенных цен, утвержденных по состоянию на дату обращения за такой компенсацией. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 года.