Дело № 12-12441/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-014510-57)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

07 октября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Боев И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта Тверской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № 534/25/98069-АП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании доводов жалобы указано, что решением Центрального районного суда г.Твери от 18.01.2024 по делу № 2a-104/2024 на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по организации капитального ремонта моста через реку Волошня на 1 км. автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье - Каравайцево». Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Тверской области «Заовражье - Каравайцево» является автомобильной дорогой третьего класса и содержится администрацией Кувшиновского муниципального округа в рамках муниципального контракта от 18.12.2023 № 013630011023000078001. В настоящее время в рамках мероприятий по содержанию объекта введено ограничение движения транспортных средств по мосту через реку Волошня массой до 3,5 тонн и скорости движения до 5 км/час. В соответствии с Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025-2029 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 14.07.2025 № 1170-рп, реконструкция моста через р. Волошня на 1 км. автомобильной дороги Заовражье - Каравайцево в Кувшиновском муниципальном округе запланирована в 2027 году.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с данными обстоятельствами заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу (протест), срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.

Судом установлено, что постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия обжалуемого постановления от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП была получена Министерством транспорта Тверской области 19.08.2025, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции от 19.08.2025, имеющейся в материалах дела. В Центральный районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление Министерство транспорта Тверской области обратилось 29.08.2025 (вх. № 34290).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерством транспорта Тверской области срок на обращение в суд с настоящей жалобой не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 18.01.2024 по административному делу № 2а-104/2024 было признано незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», организации проведения капитального ремонта моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево». На Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить объезд моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», после чего незамедлительно ввести прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево». На Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево». На Государственное казённое учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня доведения Министерством транспорта Тверской области лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» организовать проведение работ по капитальному ремонту моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево». В удовлетворении остальной части заявленных требований к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» прокурору Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц было отказано.

26.08.2024 был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России 30.08.2025 было возбуждено исполнительное производство № 115594/25/98069-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России от 01.10.2024 с Министерства транспорта Тверской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2025. 

Требованием судебного пристава – исполнителя Министерству транспорта Тверской области в 5 дневный срок со дня поступления настоящего требования было необходимо предоставить надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

Согласно ответу Министерства транспорта Тверской области от 05.11.2024 на требование судебного пристава – исполнителя, решение суда не исполнено, указаны принимаемые к его исполнению меры. 

12.05.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 534/25/98069-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым Министерству транспорта Тверской области вменено неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (дата совершения правонарушения 23.10.2024).

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Вместе с тем, постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП признать законным нельзя в связи со следующим.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54 КоАП РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14.02.2013 № 4-П и от 16.07.2015 № 22-П; определения от 21.04.2005 № 122-0, от 19.11.2015 № 2557-0 и др.).

Указанное, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2735-0).

Согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 112 дополнена п. 10 согласно которому: исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 ст. 17.15 КоАП РФ дополнена ч. 1.3.

На основании ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», полагаю, что ч. 1.3 является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела юридические лица, являющиеся государственными органами, не могут нести административную ответственность за ненадлежащее исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление должностного лица от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП не вступило в законную силу. В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении Министерству социальной транспорта Тверской области административного наказания от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В связи с отменой процессуальных актов по указанному основанию судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы Министерства транспорта Тверской области, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 30.05.2025 № 534/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Боев