№ 2а-455/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Кротовой К.С., с участием административного истца – ФИО1 и представителя начальника ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЦНИИ), связанные с не выплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника ЦНИИ издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с ЦНИИ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований и в их обоснование пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в ЦНИИ (

<

адрес>) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в списке на предоставление служебных жилых помещений, в связи с чем, получал денежную компенсацию за наем жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Вместе с тем, в начале ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ему стало известно о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращена выплата компенсации, по тем основаниям, что он необоснованно отказался от предложенного служебного жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес> Однако, по его мнению, он обоснованно отказался от предложенного жилья, поскольку в нем отсутствовала мебель и другие необходимые предметы для проживания, а также по причине отсутствия в помещении и на этаже места для приготовления еды, отсутствовал текущий ремонт и в санузле имелась плесень и грибок. Кроме того, в дальнейшем ему стало известно о том, что предложенное ему служебное жилое помещение, находится в здании которое является нежилым. В связи с чем, 7 июля 2020 года он обратился с рапортом к командованию с просьбой возобновить выплату ему денежной компенсации за наем жилья, однако, его просьба осталась без удовлетворения, что нарушает его права. При этом, срок, установленный ст. 219 КАС РФ на обращение в суд не пропущен, поскольку по его мнению, его необходимо отсчитывать с момента подачи им рапорта - 7 июля 2020 года.

Также административный истец пояснил, что какими-либо сведениями о том, признавалось ли вышеназванное жилое помещение в установленном порядке аварийным или не пригодным для постоянного проживания он не располагает.

Представитель начальника ЦНИИ – ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, что оснований для выплаты Ищенко денежной компенсации за наем жилья не имеется, поскольку он отказался от пригодного для проживания жилого помещения в общежитии. При этом по ее мнению, указание в выписке из ЕГРН сведений о том, что дом № 

<

адрес>, находящийся по адресу: 

<

адрес> является не жилым, не свидетельствует о том, что общежитие, находящееся по этому адресу также является не жилым. Также она сослалась на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд.

Заслушав лиц участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в ЦНИИ (

<

адрес>), а с указанной даты в № Военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации.

Решением 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление служебных жилых помещений. 

При этом в вышеуказанном списке ФИО1 состоял до ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служебным жильем обеспечен не был. Данное обстоятельство подтверждается копией справки 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта, ФИО1 получал денежную компенсацию за наем жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>. При этом, как следует из копии последнего договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, он заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель административного ответчика прямо пояснила, что в случае если бы ФИО1 не отказывался от предложенного жилого помещения в общежитии, то денежная компенсация за наем жилья платилась бы ему до ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу распределено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> (одна комната в общежитии общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м), от которого ДД.ММ.ГГГГ он отказался по тем причинам, что в нем отсутствовала мебель и другие необходимые предметы для проживания (п. 3 ст. 94 ЖК РФ), а также по причине нарушения СаПин № № 2.1.2.2944-11, 42-121-4719-88, а именно отсутствия в помещении и на этаже места для приготовления еды, отсутствия текущего ремонта, плесени и грибка в санузле.

После чего, административный истец обратился к командованию ЦНИИ с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал вышеуказанные причины своего отказа и просил продолжить выплату ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. 

На основании вышеуказанного рапорта составлено юридическое заключение начальника юридической службы ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что отказ ФИО1 от предложенного жилья является немотивированным, а заявленные им нарушения санитарных норм в предложенном помещении должны подтверждаться экспертным заключением соответствующей организации имеющей сертификат на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, что им сделано не было. В связи с этим, он утратил право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. 

При этом, как усматривается их копии акта технического состояния служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> было сдано предыдущим нанимателем ФИО3 в уполномоченную организацию ГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пригодном к заселению техническом состоянии.

Приказом начальника ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше в судебном заседании административный истец прямо пояснил, что ему стало известно о прекращении выплаты денежной компенсации за наем жилья с ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем, согласно копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к командованию ЦНИИ с просьбой считать его отказ от предложенного жилья от ДД.ММ.ГГГГ правомерным и продолжить выплачивать ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование чего он указал, что согласно полученных выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на задание общежития и помещение №, предложенное ему помещение является нежилым. Кроме того, также в помещении отсутствует оборудованная кухня, что является грубым нарушением п. 3.1 СанПин № 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требование к устройству, оборудованию и содержанию общежитий». 

Действительно, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет 10 этажей, в том числе подземных 1 с наименованием «гостиница-общежитие» с общей площадью 2830 кв. м. и имеет назначение: нежилое. При этом, относительно комнаты № расположенной на 7 этаже вышеуказанного здания, данные о назначении помещения и вида его разрешенного использования отсутствуют.

При этом в судебном заседании административный истец прямо пояснил, что какими-либо сведениями о том, признавалось ли вышеназванное жилое помещение в установленном порядке аварийным или не пригодным для постоянного проживания он не располагает, какие-либо экспертные оценки относительно возможности проживания в нем не проводились.

В рамках рассмотрения рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, начальник ЦНИИ направил ДД.ММ.ГГГГ запрос в 1 отдел с просьбой сообщить ему о правомерности требований административного истца о возобновлении ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, о чем ФИО1 также было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно копии сообщения начальника ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ, Ищенко доведено о том, что срок рассмотрения его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ продлен на 30 дней, в связи с направлением запроса в 1 отдел. 

После поступления в ЦНИИ сообщения 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением о том, что гостиница-общежитие по адресу: 

<

адрес> относится к категории «общежитие» и 1 отдел осуществляет только распределение жилых помещений, ДД.ММ.ГГГГ начальник ЦНИИ направил ФИО1 ответ содержащий отказ в возобновлении ему выплаты денежной компенсации за наем жилья.

Как установлено в п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 93 и 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в случаях, прямо указанных в этой статье, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В ст. 104, 105 и 106 ЖК РФ указано, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры, а в общежитиях и жилых помещениях маневренного фонда - из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 3 и 8 Инструкции, изданной в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее - Инструкция № 303), установлено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений; в случае, если военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, то выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из анализа приведенных норм следует, что военнослужащим и членам их семей до предоставления служебных жилых помещений по законодательно установленным нормам могут предоставляться служебные жилые помещения ниже данных норм, пригодные для временного проживания, а также жилые помещения маневренного фонда или общежития.

На основании п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за поднаем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Положение), компенсация выплачивается по желанию военнослужащих в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров лишь в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 и. 3 Положения, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается компенсация, выплата компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Следовательно, компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему только в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Предоставление специализированного жилого помещения того или иного вида относится к компетенции уполномоченного органа, и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

Таким образом, законодательство связывает выплату компенсации с нуждаемостью военнослужащего в жилом помещении по месту прохождения военной службы и отсутствием у федерального органа исполнительной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу возможности обеспечить его таким жильем либо жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

Из изложенного следует, что обязательным условием для выплаты военнослужащему компенсации является не только наличие подтвержденного права на получение жилья, которым при установленных судом обстоятельствах является нахождение такого военнослужащего на учете нуждающихся в получении служебных жилых помещений либо его необеспеченность жилым помещением по месту службы, но и отсутствие у командования возможности предоставить военнослужащему служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежитие, в том числе путем аренды жилья.

Из этого также следует, что действующее законодательство связывает обоснованность отказа военнослужащего от предложенного служебного жилья с возможностью выплаты ему компенсации. 

В суде установлено, что административный истец в период спорных правоотношений был включен в список на предоставление служебных жилых помещений и установленным порядком получал компенсацию за наем жилья до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом (1 отделом) ФИО1 распределено служебное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, от которого он отказался. В этой связи начальник ЦНИИ приказом от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ прекратил выплату ему денежной компенсации. 

Действующим законодательством предусмотрено, что предоставление служебных жилых помещений, жилых помещений маневренного фонда или общежитий, с учетом назначения жилых помещений специализированного жилищного фонда, объединяется общим признаком – предназначение для временного проживания, до получения жилых помещений по установленным законодательством нормам по договорам социального найма или в собственность, в связи чем, категория предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда или площадь предоставляемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, не может служить мотивированным отказом от получения. 

Таким образом, жилищные органы вправе предложить военнослужащему до получения им жилого помещения по установленным нормам, служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания ниже нормы предоставления либо жилое помещение маневренного фонда.

Каких-либо сведений о том, что предложенное ФИО1 жилое помещение, пригодное для временного проживания, не соответствовали требованиям санитарных норм, материалы дела не содержат. Не имеется в деле и данных о признании жилого помещения не пригодным для проживания.

Принимая во внимание, что административный истец отказался от предоставленного уполномоченным органом жилого помещения, которые предоставляется исключительно для временного проживания до получения жилого помещения для постоянного проживания, право на получение компенсации с этого момента им было утрачено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны начальника ЦНИИ при издании оспариваемого приказа, а поэтому отказывает в удовлетворении требований административного иска в части требований о признании незаконными действий начальника ЦНИИ, связанных с не выплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что ссылка на сведения содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о том, что предоставленное ФИО1 жилое помещение в общежитии является нежилым, является необоснованной, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с ч. 1 - 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно п. 9, 10, 11 ч. 5 ст. 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

Вместе с тем сведения о назначении здания (сооружения, помещения) содержатся в первую очередь в техническом плане (пп. 8 п. 43 Приложения № 2 к Приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». 

Здания могут предназначаться для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). 

В техническом плане здания отражается его назначение: нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение. При осуществлении государственного кадастрового учета также указывается назначение здания (п. 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Помещения по своему назначению могут быть жилыми и нежилыми. Эти сведения отражаются в техническом плане помещения и в кадастре недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета.

Жилищным кодексом РФ определен порядок изменения назначения помещений (гл. 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

По мнению регистрирующего органа, отраженном в письме Росреестра от 22.04.2016 N 14- исх/05565-ГЕ/16 определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учёта как «многоквартирный дом», «жилой дом» не соответствует действующему законодательству. Назначение такого здания как общежитие должно быть определено как «нежилое здание» (иметь при этом наименование – «общежитие», «общежитие квартирного типа»).

Данной позицией Росреестра и обусловлено указание в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что жилое помещение, находящееся по адресу: 3-е Почтовое отделение, является нежилым.

Однако наличие разногласий между участниками государственного кадастрового учёта (собственник недвижимого имущества и орган регистрации прав) в определении назначения здания, не препятствует осуществлению военнослужащим прав нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления названными участниками документов, с той или иной формулировкой.

При этом возникший вопрос касается определения назначения здания в целом, а не конкретного жилого помещения находящегося в нём.

Статьей 92 ЖК РФ определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Таким образом, имеющиеся в ЕГРП сведения сами по себе не свидетельствуют о том, что предоставленное административному истцу специализированное жилое помещение является нежилым или непригодным к временному проживанию, а правоотношения участников государственного кадастрового учета не влекут для ФИО1 каких-либо правовых последствий и не являлись препятствием к проживанию в выделенном жилье, находящемся в специально построенном в качестве общежития здании.

Кроме того судом учитывается, в соответствии с требованиями ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что Ищенко достоверно знал о прекращения выплаты ему компенсации с ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом суд учитывает, что под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия решений, действий (бездействия) должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих решениях, действиях (бездействии). 

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе (абз. 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Рапорт ФИО1 поданный командованию ЦНИИ от ДД.ММ.ГГГГ, что заявлено как действия по урегулированию вопроса в досудебном порядке, нельзя признать уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 219 КАС РФ только несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

На основании изложенного, уважительными причинами пропуска установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд вышеприведенные обстоятельства не являются и в совокупности эти обстоятельства, равно как и каждое в отдельности, в силу уровня образования административного истца, занимаемой им должности, доступности источников средств массовой информации, не лишали ФИО1 возможности своевременно ознакомится с оспариваемым приказом и в установленном законом порядке своевременно обратиться в суд за защитой своих прав как лично (по почте, по средствам сети интернет), так и через представителя.

Рассматривая требования ФИО1 в части возложения обязанности на начальника ЦНИИ принять меры к выплате компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Согласно решению 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещения в общежитии состоящее из одной комнаты по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. распределено другому военнослужащему ЦНИИ ФИО4, который в свою очередь был согласен с представленным жилым помещением, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и корешком № к сообщению о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, как видно из материалов дела ранее предоставляемое жилое помещение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ распределено другому военнослужащему, при этом иных жилых помещений административному истцу не предлагалось. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось. В связи с этим, административный истец значился сведениях о жилищном обеспечении военнослужащих, изъявивших желание получать денежную компенсацию за наем жилых помещений как отказавшийся от служебного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Следовательно, денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему только в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

В соответствии с п. 2 Инструкции № 303, выплата указанной денежной компенсации производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений. 

В соответствии с п. 5 названной Инструкции при несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в жилищный орган отказ от предоставления служебного жилого помещения. 

Обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих, отказавшихся от предоставляемых служебных жилых помещений, осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией.

Из изложенного следует, что в случае отказа военнослужащего от предоставляемого ему служебного жилого помещения, жилого помещения маневренного фонда или общежития, жилищный орган обязан в установленный срок предоставить это жилое помещение другому военнослужащему. Исключение из этого правила возможно только в случае отсутствия на учете в жилищном органе иных военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении.

При этом отказавшемуся от предложенного служебного жилого помещения военнослужащему должно быть предложено другое, не выполнение данного требования вышеприведенной Инструкции свидетельствует о невозможности обеспечения военнослужащего служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием, а, следовательно, о возникновении у него права на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фактически мог согласиться с распределением жилого помещения в общежитии состоящее из одной комнаты по адресу: 

<

адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было перераспределено другому военнослужащему, и после этого какие-либо другие жилые помещения специализированного жилищного фонда административному истцу не предоставлялись, то с ДД.ММ.ГГГГ основания для невыплаты ему оспариваемой компенсации фактически отпали.

При таких обстоятельствах действия начальника ЦНИИ, связанные с не установлением к выплате ФИО1 компенсации за наем жилого помещения, начиная за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на том основании, что он отказался от вышеуказанного жилого помещения, являются незаконными.

Для восстановления прав административного истца суд признает незаконными действия начальника ЦНИИ, связанные с не установлением к выплате Ищенко денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находит возможным обязать начальника ЦНИИ повторно рассмотреть вопрос об установлении к выплате Ищенко денежной компенсации за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд в этой части ФИО1 не пропущен, поскольку о перераспределении ДД.ММ.ГГГГ предложенной ему служебной квартиры другому очереднику он не знал.

По вышеприведенным основаниям, иные доводы административного истца в обоснование требований не подлежащих удовлетворению и доводы представителя административного ответчика в обоснование требований подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными. 

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ЦНИИ в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление старшего лейтенанта ФИО1 - удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия начальника ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с не установлением к выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос об установлении к выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать начальнику ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт Военно-воздушных сил» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 2 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись